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Cuadro 17


Parcelas vacantes en los pueblos beduinos de la zona del Negev

Localidad

Número total de parcelas

Parcelas no edificadas

Parcelas vendidas

Parcelas disponibles para la venta

Hura

3 727

1 316

1 749

662

Kssaife

2 973

1 857

974

142

Lakia

2 981

1 578

935

468

Arara

2 050

290

1 270

490

Rahat

4 313

172

4 004

137

Segev Shalom

2 184

695

1 079

410

Tel-Sheva

2 914

994

1 555

365

Tarabin

379

0

210

169

Total

21 521

6 902

11 776

2 843

Fuente: Administración de Tierras de Israel, 2010.

561. Tal como se muestra supra, hay más de 2.800 parcelas disponibles en los pueblos existentes para que las ocupen los beduinos que viven en la diáspora, y otras 6.900 parcelas en las que se puede construir a petición.

562. A fin de mantener el carácter especial de la vida comunitaria de los beduinos e impedir que otros se aprovechen de las prestaciones antes mencionadas, el Estado ha rechazado ofertas procedentes de personas no pertenecientes a comunidades beduinas que desean comprar tierras en las zonas designadas exclusivamente para el establecimiento de localidades beduinas. Además, los representantes de la población beduina participan en todos los procesos de planificación; asimismo, en el subcomité del Comité local de planificación y construcción están representadas todas las localidades beduinas, y el alcalde de Rahat y el presidente del Consejo de Segev-Shalom son miembros del Comité de planificación y construcción a nivel de distrito.

563. Por otra parte, en 2007 las autoridades pusieron en marcha los procedimientos de planificación en el marco del Plan de distrito metropolitano de Be’er-Sheva (Nº 23/14/4). El Plan tiene por objeto regular la situación relativa a la planificación de la zona del Gran Negev, teniendo en cuenta las necesidades de la población, las limitaciones y los efectos ambientales, entre otras cosas. Hasta la fecha se han planteado varias objeciones a ese plan, respecto de las que los tribunales aún no se han pronunciado.

564. Se invirtió una suma adicional de 1.100 millones de NSI (297.297.297 dólares de los Estados Unidos) durante un período de seis años (2004-2010) en el desarrollo de infraestructuras, el establecimiento de instalaciones públicas y la reorganización del régimen de propiedad en el sur de Israel.

565. Otra cuestión importante fue el establecimiento del Consejo Regional de Abu-Basma, como confederación de todas las aldeas y pueblos beduinos de la zona comprendida entre Dimona y Arad. Ya en julio de 2005, el anterior Comité Ministerial para asuntos de la población no judía había puesto en marcha un plan para el desarrollo de Abu-Basma, al que se asignaron 470 millones de NSI (127.027.027 dólares de los Estados Unidos). El plan incluía inversiones en educación, transporte, infraestructuras, empleo, construcción y vivienda, sanidad, asuntos sociales y agricultura.



Autoridad de normalización de la situación de la vivienda para los beduinos del Negev

566. En 2007, el Gobierno decidió crear la Autoridad de normalización de la situación de la vivienda para los beduinos del Negev (Resolución Nº 1999 del Gobierno, de 15 de julio de 2007). La Autoridad, dependiente del Ministerio de Construcción y Vivienda tiene, entre otras, las siguientes competencias: establecer el marco reglamentario para las reclamaciones de propiedad de tierras; regular los lugares de residencia permanente, incluidos servicios públicos e infraestructuras para los pueblos nuevos y existentes; prestar asistencia para la creación de empleo; y coordinar los servicios educativos, sociales y comunitarios. Además, de conformidad con la Resolución del Gobierno, la Autoridad se encarga de recoger información relativa a la situación de la población beduina, en particular sobre las reclamaciones de propiedad de tierras; iniciar y aplicar arreglos de ordenación de tierras así como de evacuación de bienes inmuebles; iniciar la planificación reglamentaria de soluciones idóneas en materia de vivienda, en cooperación con el Ministerio del Interior; promover la planificación y el desarrollo de infraestructuras locales y regionales a fin de hallar soluciones permanentes; prestar asistencia y acompañar a la población en todas las etapas del proceso de normalización, otorgando prioridad a las etapas de ejecución y a la coordinación y sincronización entre las autoridades competentes, al tiempo que se llevan a cabo controles de seguimiento y se supervisa la aplicación de las decisiones.

567. Actualmente, la Autoridad supervisa los siguientes proyectos y tareas:

a) Puesta en marcha de arreglos de ordenación de tierras en relación con siete tribus que han presentado unas 80 reclamaciones sobre propiedad de tierras con una superficie total de 9.000 dunums;

b) Fomento de negociaciones con grupos organizados; tras un período de trabajo detallado y exámenes adicionales, se decidió promover las negociaciones con siete tribus que abarcan aproximadamente 1.340 familias;

c) Desarrollo de tres nuevos barrios residenciales en las localidades de Kaser A-Sir, Darijat y Abu-Karinat, y continuidad de la expansión de la zona meridional de Rahat;

d) La Autoridad inició la planificación de varios barrios nuevos en Segev-Shalom, Kssaife, Arara (Negev), Hura, Lakia y Tel-Sheva, así como la expansión de Rahat septentrional en beneficio de la tribu de Al-Zaidna. La Autoridad inició asimismo la planificación de una localidad para el clan de los Al-Azazme en el Negev, además de planificar zonas industriales y generadoras de empleo en Bir-Hadj y Abu-Karinat.

El Comité Asesor sobre la Política para Asentamientos Beduinos

568. El 24 de octubre de 2007 se estableció el Comité Asesor sobre la Política para Asentamientos Beduinos (en su forma actual) mediante la Resolución Nº 2491 del Gobierno de Israel. La tarea del Comité es presentar recomendaciones sobre un plan integral, viable y de amplio espectro que establezca las normas para regular los asentamientos beduinos en el Negev, incluidas las normas sobre indemnizaciones, los mecanismos para la concesión de tierras, las obligaciones civiles, un calendario para la ejecución del plan y las propuestas de enmiendas legislativas que sean necesarias.

569. El Comité Asesor está integrado por siete miembros y un presidente (Sr. E. Goldberg, antiguo Magistrado del Tribunal Supremo), así como dos representantes beduinos.

570. El Comité Asesor se reunió por primera vez en enero de 2008, tras haber recibido más de un centenar de cartas del público en general, además de abundante material y documentación por escrito. Sus audiencias fueron públicas y tuvieron lugar en Be'er Sheva.

571. El Comité Asesor ha celebrado decenas de sesiones y escuchado numerosas declaraciones de diversas fuentes, en particular representantes de los beduinos, diversas partes interesadas, expertos en las esferas pertinentes (entre otros, urbanistas, geógrafos, antropólogos, historiadores, sociólogos y abogados) y el público en general. También ha escuchado a representantes de instituciones y órganos públicos, entre ellos autoridades municipales, personalidades públicas, miembros del Knesset y diversas ONG. El Comité Asesor ha realizado cuatro viajes de estudios sobre el terreno en la región del Negev, a fin de profundizar sus conocimientos sobre los temas comprendidos en su mandato.

572. El Comité Asesor concluyó sus debates públicos en mayo de 2008, y el 11 de diciembre de ese mismo año presentó sus recomendaciones finales al Gobierno. El informe final del Comité se centró en tres esferas principales, a saber, la tierra, la vivienda y la aplicación de la ley. El Comité decidió centrar su atención en esas esferas tras llegar a la conclusión de que la cuestión de la vivienda para la población beduina del Negev sólo podía organizarse en el marco de una política integrada que las abarcara. El Comité recomendó la adopción de una fórmula tendente a equilibrar las necesidades de los beduinos y del Estado, que pudiera aplicarse fácilmente sobre la base de leyes encaminadas a asegurar una política definida, coherente y equitativa. El Comité afirmó que esa política permitiría ofrecer una solución justa y viable a los conflictos de tierras, lo que contribuiría a renovar la confianza de los beduinos en el Estado y sus intenciones.

573. El 18 de enero de 2009, el Gobierno aprobó la Resolución Nº 4411 tras examinar a fondo el informe del Comité. El Gobierno aceptó las recomendaciones del Comité como base a efectos de abordar la situación de la vivienda para la población beduina del Negev, y nombró a un grupo de profesionales que incluía representantes de los ministerios del Gobierno, la Administración de Tierras de Israel y el Fiscal General. Ese grupo se encargará de presentar un anteproyecto detallado y viable para llevar a la práctica la Resolución del Gobierno.

574. Actualmente, el equipo encargado de la aplicación está llevando a cabo las etapas finales del plan gubernamental detallado de normalización de la situación de la vivienda para la población beduina del Negev. El plan se basa en la recomendación del Comité Goldberg y en la intensa labor realizada por su personal durante el pasado año, que incluyó consultas con representantes de diversos sectores de la comunidad beduina, así como en las observaciones formuladas por las organizaciones de la sociedad civil con respecto al informe del Comité.

575. Cabe señalar que, en el marco de su labor actual, el equipo ha tratado de crear un mecanismo amplio para resolver los litigios sobre propiedad de las tierras y el desarrollo de infraestructuras físicas y sociales. A tal fin, se están formulando las disposiciones necesarias (tanto legales como ejecutivas) para el establecimiento de nuevas localidades, la ampliación de las existentes y la solución de litigios.

Alquiler de tierras para pastoreo

576. Como se ha mencionado supra, la población beduina tiene derecho a recibir decenas de miles de dunums para uso agrícola y pastoreo, a precios muy bajos.

577. Para los interesados en actividades tradicionales tales como la agricultura y la cría de ganado, el Gobierno alquila alrededor de 135.000 dunums de tierras para esos fines a cambio de un pago simbólico.

578. En la temporada primaveral de pastoreo se alquilan alrededor de 280.000 dunums de tierras del Gobierno, y se permite el pastoreo en una superficie aproximada de otros 350.000 dunums ubicada en zonas de adiestramiento del Ejército.



4. El derecho a la salud pública, la atención médica, la seguridad social y los servicios sociales

El derecho a la salud

579. Toda persona goza del derecho a la salud sin discriminación o distinción. En los últimos años se ha impulsado la adopción de programas nacionales de promoción de la salud, en particular para alentar la actividad física.

580. El Ministerio de Salud realiza periódicamente encuestas con el fin de identificar las regiones y poblaciones en que las condiciones sanitarias requieren mejoras, bien por el nivel de los servicios sanitarios o como consecuencia de las diferencias socioeconómicas y los antecedentes culturales y educativos.

581. Sobre la base de los resultados de esas encuestas, el Ministerio de Salud ha preparado programas de tratamiento para grupos especiales de población, incluidos los beduinos, la comunidad árabe y la población ultraortodoxa. Asimismo, se presta especial atención a las regiones periféricas que requieren una intervención de las autoridades para mejorar sus condiciones sanitarias. Tales actuaciones se desarrollan a través de programas específicos.



Legislación

582. El derecho a una muerte digna. El 6 de diciembre de 2005, el Knesset promulgó la Ley sobre los enfermos terminales, de 5766-2005, que proporciona una respuesta al dilema médico ético que plantea el tratamiento de pacientes con enfermedades terminales. La Ley se basa en las recomendaciones formuladas por un comité público nombrado por el Ministerio de Salud en 2000. Dicho comité está integrado por 59 miembros que representan a las distintas esferas pertinentes a esa cuestión, a saber, medicina, enfermería, asistencia social, religión, filosofía, derecho y ética. La Ley se fundamenta en los valores del Estado de Israel como Estado judío y democrático, y trata de establecer un equilibrio entre los valores de la inviolabilidad de la vida, la calidad de vida y el respeto de la voluntad autónoma de la persona.

583. En diciembre de 2005 se enmendó la Ley del Registro Civil a fin de reglamentar los nacimientos que tienen lugar fuera de una institución médica. La finalidad de la enmienda era asegurar que no fueran posibles las adopciones ilegales, la explotación de las mujeres y la trata de bebés. Todos los requisitos legales para el registro de los recién nacidos tienen por objeto impedir falsificaciones con respecto a la identidad de la madre. Ninguna de las disposiciones de la Ley tiene por finalidad crear un efecto dilatorio o denegatorio de los derechos que asisten a las mujeres una vez que han inscrito a sus hijos en el registro civil; a este respecto, si bien es cierto que algunas mujeres beduinas dan a luz en el hogar, estas mujeres solo constituyen un 2% de todas las árabes del Negev. No obstante, ninguna mujer beduina residente en el Negev ha tenido que dar a luz en el hogar por falta de acceso a servicios modernos de maternidad.

584. En virtud del artículo 21 de la Ley del seguro médico nacional, de 5754-1994 ("Ley del seguro médico nacional"), corresponde a un fondo sanitario proporcionar a toda persona sobre la que tenga responsabilidad (de conformidad con el artículo 3 c)) todos los servicios a los que tiene derecho con arreglo a esa Ley, por sus propios medios o por mediación de otros proveedores de servicios, sin discriminación y sin condicionar la prestación de los servicios a la inscripción o participación en otros programas. La Ley también determina que el incumplimiento o retraso en el pago de las cuotas del seguro médico no exime al fondo sanitario de su deber de proporcionar los servicios sanitarios esenciales establecidos.

585. El 4 de enero de 2010, el Gobierno aprobó la enmienda Nº 47 a la Ley del seguro médico nacional, por la que se añadió el apartado g1 al artículo 14 de dicha Ley. De conformidad con la enmienda, las cuotas del seguro médico no deben exigirse durante un período determinado por el Ministerio de Salud con el consentimiento del Ministerio de Hacienda, cuando la persona asegurada sea un donante de órganos, tal como se define en la Ley de transplante de órganos, de 5768-2008 ("Ley de transplante de órganos"), que a lo largo de su vida haya donado un órgano a un ciudadano israelí en Israel.

Política nacional de salud

Ley del seguro médico nacional

586. La Ley del seguro medico nacional prevé la creación de organizaciones de investigación y evaluación (Consejo de Salud; Instituto de Política Sanitaria e Investigación en Servicios de Salud de Israel) con el fin de supervisar y evaluar las repercusiones de la Ley en la calidad, la eficacia y el costo de los servicios de salud en Israel. En ese contexto se hizo necesario crear un sistema de indicadores para la atención de salud comunitaria en Israel, que permitiera una evaluación continua del nivel de tratamiento en relación con los indicadores nacionales e internacionales.

587. El Programa de Indicadores de Calidad de la Atención Sanitaria a la Comunidad fue iniciado por investigadores de la Universidad de Ben Gurion del Negev, conjuntamente con los cuatro fondos de salud israelíes, y con el apoyo de la Asociación Médica Israelí y el patrocinio del Instituto de Política Sanitaria e Investigación en Servicios de Salud de Israel. En marzo de 2004, el Ministerio de Salud declaró esa actividad programa nacional, dirigido por un comité directivo que incluye representantes de todas las organizaciones participantes.

588. El programa nacional tiene como principales objetivos mejorar la calidad de la atención de salud comunitaria en Israel mediante la mejora de los sistemas de medición del rendimiento, e informar al público en general y a los responsables de formular las políticas sobre la calidad de los servicios de salud en Israel. El programa prevé la evaluación rutinaria y dinámica de la calidad de los servicios de prevención, diagnóstico, rehabilitación y terapéuticos que prestan los fondos sanitarios.

589. Hasta la fecha se han desarrollado 69 indicadores en seis de los principales ámbitos médicos, y se controlan periódicamente en toda la población israelí. Esa infraestructura científica permanente ayuda a establecer prioridades nacionales para la adopción de decisiones sobre políticas y alienta las mejoras de la calidad. La información también está disponible y abierta al público en general, a quien se invita a evaluar la calidad de los servicios prestados en Israel y a utilizarlos de manera informada y responsable.

590. El informe anual sobre indicadores nacionales de calidad de la atención sanitaria a la comunidad se publicó por primera vez en 2004. El informe actual (de 2008) ofrece datos correspondientes al período 2005-2007, que se refieren a seis ámbitos de atención de salud comunitaria, a saber, vacunación contra la gripe; investigación para la detección del cáncer colorrectal y mamografías para la detección del cáncer de mama; tratamiento contra el asma; tratamiento de la diabetes; medicina infantil; y cardiología. Según el informe, se ha registrado una mejora continua en estos ámbitos en la mayoría de los indicadores examinados. El rendimiento nacional fue considerado alto con respecto a la mayoría de los indicadores, incluso en comparación con los niveles internacionales. Los informes anuales están disponibles en el sitio web del Instituto Nacional de Política Sanitaria e Investigación en Servicios de Salud de Israel (NIHP) (http://www.israelhpr.org.il).



Grupos vulnerables

591. Como se detalla en el 13º informe periódico de Israel, la Ley del seguro médico nacional ha tenido un efecto positivo en la prestación de atención de salud a los grupos vulnerables de Israel.



Atención de salud para las mujeres de la población árabe

592. En 2005, el Centro Israelí para el Control de Enfermedades publicó un informe sobre la salud de la población árabe. El informe reflejaba cambios positivos en la salud de la población árabe. Según el informe, se habían reducido tanto la tasa de mortalidad infantil como la tasa de mortalidad por enfermedades vasculares y cardiacas. Además, habían aumentado tanto el índice de vacunación de la población como la realización de mamografías para la detección precoz del cáncer de mama.

593. Según dicho informe, se aprecia una mejora notable en el nivel de los servicios de atención de salud y en el acceso de la población árabe a tales servicios. En 2005, en todas las localidades árabes se disponía al menos de una clínica de atención primaria y un centro de salud familiar. A pesar de esas mejoras, el informe indica un aumento de enfermedades como la diabetes y la obesidad, en particular entre las árabes de más edad. También indica un aumento del número de casos de tumores malignos (obsérvese que, salvo en el caso del cáncer de pulmón, la tasa de tumores malignos es más baja entre la población árabe que entre la población judía).

Diferencias entre las poblaciones judía y árabe

594. Las diferencias entre las poblaciones judía y árabe se han reducido de forma considerable, y el bajo nivel inicial de salud entre la población árabe ha aumentado a un ritmo muy acelerado en los últimos 50 años, en comparación con las mejoras observadas en la salud de la población judía. Hoy, los ciudadanos árabes de Israel gozan de un nivel de salud comparable al de la población judía.



595. Las cifras actuales indican que los miembros de las poblaciones minoritarias reciben un porcentaje más elevado de vacunación (95%) que la población judía, ya que algunos judíos ultraortodoxos tienden a no vacunar a sus hijos. La esperanza de vida es como sigue:



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