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Cuadro 12


Situación de la planificación de las localidades árabes (dirigida por el Ministerio del Interior)

Situación de la planificación

Actualmente

Previsión para finales de 2010

Planes maestros en preparación

1

1

Planes maestros finalizados

52

-

Planes esquemáticos locales en preparación

7

-

Planes esquemáticos locales en fase final

34

15

Planes esquemáticos locales aprobados

27

-

Planes esquemáticos de distrito en preparación

6

3

Planes esquemáticos de distrito finalizados

26

-

Total

153

19

Fuente: Ministerio del Interior, enero de 2010.

Jerusalén – Observaciones generales

532. Desde 1967, la tasa de población judía en Jerusalén ha disminuido, y la tasa de población árabe ha aumentado de un 26,6% en 1967 a un 31,7% en 2000.

533. Las autoridades de planificación de Jerusalén están a punto de autorizar más de 15.000 viviendas en los barrios orientales de Jerusalén, y actualmente promueven planes de construcción detallados en los barrios de Tel-adesa, Arab A-Sawhara, Siluwan, Ali-muntar, A-tur e Issawya. En 2010, se asignó una suma de 40 millones de NSI (10.810.810,8 dólares de los Estados Unidos) a la mejora de las infraestructuras en los barrios orientales de Jerusalén.

Plan de Desarrollo de Jerusalén – 2000

534. La demanda de viviendas en Jerusalén es elevada, debido al incremento natural de las poblaciones judía y árabe, y a la tendencia de los residentes a seguir viviendo en Jerusalén. En los barrios orientales de Jerusalén hay un extenso inventario de tierras que no se utilizan adecuadamente y no ofrecen una solución de calidad a las necesidades de la población árabe. La demanda de residencia en estas zonas va en aumento y esa tendencia se mantendrá en el futuro.

535. En el marco del Plan de Desarrollo de Jerusalén de 2000 se aborda la cuestión del desarrollo de sus barrios orientales. Entre los principios generales propuestos en relación con esos barrios figuran los siguientes: el establecimiento de un departamento municipal encargado de la planificación y el desarrollo, dependiente de la Administración de Planificación de Jerusalén, con objeto de proporcionar mejores servicios a los residentes árabes, entre ellos la prestación de servicios en árabe y traducciones profesionales de los planes y otros materiales pertinentes; la preparación de planes detallados en un empeño por examinar el problema de los edificios construidos ilegalmente y determinar su adecuación al marco de la política de asignación de tierras; la rehabilitación de los barrios de Shuafat y Kalandia mediante la asignación de fondos nacionales o internacionales; y la rehabilitación y el desarrollo de infraestructuras de ingeniería en los barrios orientales (desde 1997 se han asignado unos 300 millones de NSI (81.081.081 dólares de los Estados Unidos) a tal fin).

536. La oferta de viviendas en los barrios orientales de Jerusalén no se ajusta a la demanda de la población árabe y, de conformidad con el Plan, es necesario crear zonas residenciales formadas por bloques de apartamentos. Según el plan propuesto, aumentará la densidad de edificación en varias zonas de esos barrios, y se construirán edificios de 3 a 6 plantas.

537. Según diversas fuentes, existen aproximadamente 38.000 viviendas asignadas a la población árabe en Jerusalén. Sin embargo, según estimaciones de la municipalidad de Jerusalén, otras 15.000 viviendas se construyeron sin permisos legales, lo que significa que la población árabe residente en Jerusalén dispone de un total de 53.000 viviendas.

538. De conformidad con el Plan de Desarrollo de Jerusalén de 2000, para 2020 se habrán construido otras 29.000 viviendas en los barrios orientales de Jerusalén, con lo que el número total de viviendas disponibles en esos barrios (incluidos los edificios ilegales) ascenderá a 82.000.



Viviendas en Jerusalén

539. En los últimos años se han adoptado varias medidas para ajustar los planes esquemáticos relativos a los barrios orientales de Jerusalén y responder de forma adecuada a las necesidades de la población local. Así pues, hay un nuevo plan esquemático, pendiente de aprobación, que incluye la ampliación de algunos de esos barrios y otorga derechos de construcción adicionales a la población local. En el curso de esa ampliación, se hará hincapié en la concesión de derechos de construcción para establecimientos públicos y espacios públicos abiertos.

540. Además, existen otros planes esquemáticos en diferentes etapas de preparación y autorización, iniciados por grupos de población local. Entre ellos figuran planes impulsados por las poblaciones de Dir Al-Amud, Ali-Muntar y Ara-Al-Sahra. Dichos planes abordan las necesidades de los residentes en cuestión.

541. El Ayuntamiento de Jerusalén puso en marcha aproximadamente 60 planes en cuyo marco se otorgarán derechos de construcción adicionales, teniendo en cuenta las necesidades de la población en cuanto a establecimientos públicos y espacios públicos abiertos, en los barrios de Beit-Hanina y Shuafat. Dichos planes se encuentran en diferentes etapas de preparación y autorización.

542. El Comité de planificación de distrito estableció un procedimiento sencillo para las personas que mostraran interés por la propiedad de tierras no registradas. Ese procedimiento aligera la preparación de planes esquemáticos en las zonas de los barrios orientales de Jerusalén donde la tierra no está registrada. Además, el Comité examinó numerosos planes presentados por propietarios de terrenos situados en los barrios orientales de Jerusalén. Dichos planes se examinaron como parte de la política del Comité, y en muchos casos se autorizaron. Alrededor del 50% de los planes presentados al Comité se refieren a terrenos situados en los barrios orientales de Jerusalén, y se han destinado numerosos recursos a su examen y facilitación con arreglo a la política de planificación.

543. El Comité de planificación de distrito trabaja junto con el Ayuntamiento de Jerusalén para abordar las necesidades de planificación en los barrios orientales de Jerusalén, y lo hace teniendo siempre en cuenta políticas de planificación que aseguren una calidad de vida razonable y permitan preservar los espacios públicos abiertos y los lugares que tienen un valor histórico y cultural.

544. En 2007, se recibieron 283 solicitudes de construcción remitidas por residentes de los barrios orientales de Jerusalén, lo que representa el 12% de número total de solicitudes recibidas. De esas 283 solicitudes se aprobaron 135 (47%). Los residentes de la parte occidental de Jerusalén presentaron 2.095 solicitudes, de las cuales se aprobaron 1.505 (71%).

545. Construcción ilegal. En la parte occidental de Jerusalén, las infracciones de las normas de construcción consisten casi siempre en adiciones a un edificio legal, como la construcción de una habitación en un patio o de un ático debajo de un tejado. En los barrios orientales las infracciones suelen consistir en la construcción de edificios enteros sin permiso de obras. Por tanto, las demoliciones son mucho más espectaculares en los barrios orientales que en la parte occidental de la ciudad. Todas las demoliciones se llevan a cabo de conformidad con las debidas garantías procesales, tras una audiencia imparcial que es objeto de revisión judicial y recurrible por los afectados, sin que puedan establecerse distinciones por motivos de raza u origen étnico. Los afectados por una orden de demolición tienen derecho a apelar ante el Tribunal Supremo.


Cuadro 13


Solicitudes de permisos de construcción presentadas, 2002-2007

Barrio

Año de la solicitud

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Total

Barrios occidentales de Jerusalén

Nueva construcción

139

135

179

199

207

171

1 030

Adiciones

1 656

1 650

2 002

2 085

1 964

1 955

11 312




Construcción total

1 795

1 785

2 181

2 284

2 171

2 126

12 342

Barrios orientales de Jerusalén

Nueva construcción

94

57

112

147

150

155

715

Adiciones

61

78

112

11

116

128

606




Construcción total

155

135

224

258

266

283

1 321

Fuente: Municipalidad de Jerusalén, 2008.



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