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CCPR/C/ECU/5

página



NACIONES UNIDAS

CCPR

Pacto Internacional
de Derechos Civiles
y Políticos

Distr.
GENERAL

CCPR/C/ECU/5
26 de mayo de 2008

Original: ESPAÑOL

COMITÉ DE DERECHOS HUMANOS

EXAMEN DE LOS INFORMES PRESENTADOS POR LOS ESTADOS
PARTES EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 40 DEL PACTO


Quinto informe periódico

ECUADOR

[22 de diciembre de 2007]



QUINTO Y SEXTO INFORMES PERIÓDICOS CONSOLIDADOS DEL ECUADOR SOBRE LA APLICACIÓN DEL PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
1

Integrantes Grupo de Trabajo sobre los derechos civiles y políticos de la Comisión
de Coordinación Pública para los Derechos Humanos
(Por orden alfabético)

Instituciones públicas

Institución

Siglas

Comisión de Derechos Humanos del Congreso Nacional




Consejo Nacional de la Judicatura




Consejo de la Niñez y Adolescencia

CNNA

Consejo Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador de Pueblos Indígenas

CODENPE

Consejo Nacional de Discapacidades

CONADIS

Consejo Nacional de las Mujeres

CONAMU

Corte Nacional de Justicia Policial




Corte Suprema de Justicia

CSJ

Defensoría del Pueblo




Dirección Nacional de Migración

DNM

Dirección Nacional de Registro Civil

DNRC

Instituto de Estadísticas y Censos

INEC

Ministerio de Ambiente

MA

Ministerio de Bienestar Social

MBS

Ministerio de Defensa Nacional

MD

Ministerio de Economía y Finanzas

MEF

Ministerio de Educación

ME

Ministerio de Gobierno y Policía

MG

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración

MRE

Ministerio de Salud Pública

MSP

Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos

MT

Ministerio Público

MP

Procuraduría General del Estado

PGE

Secretaría Técnica del Frente Social




Subsecretaría de Policía




Tribunal Constitucional

TC

Tribunal Supremo Electoral

TSE

Organizaciones de la sociedad civil invitadas

Amnistía Internacional




Auditoría Democrática Andina




Comisión Ecuménica de Derechos Humanos

CEDHU

Comité de América Latina y el Caribe para la defensa de los derechos de la mujer

CLADEM

Coordinadora Política Juvenil




Democracia y Desarrollo




Fundación Equidad




Fundación Nuestros Derechos




Fundación Regional de Derechos Humanos

INREDH

Fundación para la Rehabilitación Integral de Víctimas de la Violencia

PRIVA

Grupo Derechos Humanos

GEDHU

Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente,

ILANUD

Observatorio Internacional de Prisiones




Organización Ecuatoriana de Mujeres Lesbianas




Plan país




Servicio Paz y Justicia

SERPAJ

ÍNDICE

Párrafos Página

I. INTRODUCCIÓN 1 - 4 8

II. PANORAMA POLÍTICO Y ECONÓMICO GENERAL 5 - 17 8

III. INFORMACIÓN RELATIVA A LOS ARTÍCULOS 1 A 27


DEL PACTO 18 - 519 11

A. Artículo 1 18 - 20 11

B. Artículo 2 21 - 61 11

C. Artículo 3 62 - 101 19

Ch. Artículo 4 102 - 107 29

D. Artículo 5 108 - 110 30

E. Artículo 6 111 - 141 30

F. Artículo 7 142 - 167 36

G. Artículo 8 168 - 176 41

H. Artículo 9 177 - 192 42

I. Artículo 10 193 - 213 46

J. Artículo 11 214 - 216 51

K. Artículo 12 217 - 231 52

L. Artículo 13 232 - 248 57

M. Artículo 14 249 - 284 60

N. Artículo 15 285 - 288 70

Ñ. Artículo 16 289 - 291 70

O. Artículo 17 292 - 295 71

P. Artículo 18 296 - 319 71

Q. Artículo 19 320 - 333 76

R. Artículo 20 334 - 338 78

ÍNDICE (continuación)

Párrafos Página

S. Artículo 21 339 - 344 79

T. Artículo 22 345 - 358 80

U. Artículo 23 359 - 366 81

V. Artículo 24 367 - 368 83

W. Artículo 24 369 - 410 83

X. Artículo 25 411 - 425 91

Y. Artículo 26 426 - 484 93

Z. Artículo 27 485 - 519 104

IV. REPARACIÓN A VÍCTIMAS DE VIOLACIONES DE


DERECHOS HUMANOS DE CONFORMIDAD CON EL
PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL
DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS 520 - 521 110

Lista de cuadros

1. Recursos de hábeas corpus tramitados por años en el Distrito Metropolitano


de Quito 18

2. Recursos constitucionales tramitados por la Defensoría del Pueblo a nivel


nacional por años 18

3. Comisarías de la mujer y la familia del Ecuador, 2006 20

4. Dirección Nacional de Género, Ministerio de Gobierno y Policía. Comisarías
de la mujer y la familia, denuncias presentadas entre 1999 y 2006 21

5. Personas elegidas a nivel nacional, elecciones de mayo de 2000 25

6. Candidaturas a nivel nacional, elecciones de mayo de 2000 25

7. Candidaturas a nivel nacional, elecciones de 20 de octubre de 2002 26

8. Personas elegidas a nivel nacional, elecciones de 20 de octubre de 2002 26

9. Morbilidad 2006 32



ÍNDICE (continuación)

Página

Lista de cuadros (continuación)

10. Causas corte justicia policial, 2003 37

11. Casos presentados ante la Comisión Interamericana de Derechos
Humanos, OEA 37

12. Tipo y número de trámites presentados en el ámbito nacional en la Defensoría


del Pueblo, 1998-2006 45

13. Distribución poblacional de internos según situación legal, años 2004-2005 45

14. Población penitenciaria por años, 1999-2006 47

15. Población de internos según situación legal por años. Población de internos


procesados 47

16. Población de internos condenados 47

17. Población penitenciaria que se acogió a beneficios de ley por años 48

18. Población de internos extranjeros por años 48

19. Población penitenciaria según capacidad instalada por años 48

20. Entradas y salidas de ecuatorianos y extranjeros, 1998-2005 54

21. Pasaportes entregados desde 2003 (fecha en que se implementó el
nuevo pasaporte), 2006 54

22. Concesión de pasaportes durante el año 2001 56

23. Estadísticas migratorias año 2004 59

24. Estadísticas de refugiados y solicitantes de refugio en el Ecuador 60

25. Número de juzgados de las provincias 61

26. Actuación judicial por provincias 64

27. Consejo Nacional de la Judicatura, Departamento de Registro y Control.
Total de personas sindicadas y sentenciadas 66

ÍNDICE (continuación)

Página

Lista de cuadros (continuación)

28. Consejo Nacional de la Judicatura, Departamento de Registro y Control.


Número de personas condenadas por los tribunales penales, determinado
por tipos de delito 66

29. Total de personas condenadas, por sexo independiente del delito 66

30. Embarazo en adolescentes de 12 a 19 años 84

31. Embarazo en mujeres de 12 a 49 años 85

32. Titulación de tierras ancestrales 108


QUINTO Y SEXTO INFORMES PERIÓDICOS CONSOLIDADOS DEL
ECUADOR SOBRE LA APLICACIÓN DEL PACTO INTERNACIONAL


DE DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS

I. INTRODUCCIÓN

1. El Estado ecuatoriano tiene el agrado de presentar al Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el quinto y el sexto informes periódicos consolidados sobre la aplicación del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, que cubren los períodos comprendidos entre 1996-2001 y 2001-2006, de conformidad con la solicitud expresa que hizo el Estado parte al Comité en febrero de 2006 y que fue aceptada oportunamente por el Comité, ambas gestiones realizadas por intermedio de la Misión del Ecuador ante las Naciones Unidas en Ginebra.

2. Los informes recogen la totalidad de las observaciones y recomendaciones formuladas por el Comité durante el examen del cuarto informe periódico del Ecuador, que tuvo lugar el 14 de julio de 1998 y que constan en el documento número CCPR/C/79/Add.92, de 18 de agosto de 1998.

3. Para la formulación de los informes consolidados se contó con la activa participación y aporte de las instituciones del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil, que integran el Grupo de Trabajo sobre los derechos civiles y políticos, creado en el marco de la Comisión de Coordinación Pública para los Derechos Humanos, mecanismo interministerial, establecido en 2002, para el cumplimiento de las obligaciones de derechos humanos, asumidas por el Estado parte.

4. En relación con el párrafo 23 de las observaciones finales del Comité, en el proceso de elaboración de los informes, el citado Grupo de Trabajo tomó en consideración las directrices para los informes de los Estados partes del Pacto, constantes en el documento CCPR/C/66/GUI/Rev.2, y acogiendo lo sugerido en el párrafo 22 de sus observaciones finales, estas últimas fueron ampliamente difundidas por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, que ostenta la secretaría permanente de la Comisión arriba señalada, a través de su página web: www.mmrree.gov.ec/politicaexterior/politicamultilateral/ddhh y de varios talleres de capacitación, impartidos a funcionarios del Estado y a delegados de la sociedad civil, entre los años 2003 y 2005.

II. PANORAMA POLÍTICO Y ECONÓMICO GENERAL

5. La República del Ecuador se define constitucionalmente como un Estado social de derecho, soberano, unitario, democrático, pluricultural y multiétnico. Tiene 12.156.608 habitantes de los cuales el 50,5% son mujeres (6.138.255), según el último censo de población de 2001. De ese porcentaje de población femenina, más de tres millones viven en la región costa y la región insular, dos millones y medio en la sierra y más de doscientas cincuenta mil en la Amazonía. El 61,1% de la población se concentra en el área urbana en donde hay 104,9 mujeres por cada 100 hombres. En el grupo etario de 0 a 14 años, el 49,3% son mujeres mientras que en el grupo de 65 años y más, el porcentaje de mujeres es del 52,2%.

6. Según proyecciones de población realizadas en octubre de 2003 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la población femenina en el 2005 sería de 6.684.639 y la masculina de 6.723.631. La tasa de fecundidad promedio ha disminuido para ubicarse en un total de 3,4 por 1.000 en 2001, con 2,9 en lo urbano y 4,4 en lo rural. Tres de cada diez ecuatorianos son jóvenes. Del total de población joven, el grupo etario más importantes es de 19 a 24 años con el 41,65%, siendo similar el porcentaje de población femenina y masculina.

7. Los grupos raciales mayoritarios son el mestizo e indígena, con porcentajes menores de blancos y afrodescendientes. Según datos del censo de 2001, en el Ecuador existían 271.372 personas entre negros y mulatos. Las organizaciones afroecuatorianas estiman que esta población oscila entre 900.000 y 1.200.000 personas2. La población indígena era de alrededor de 830.418 personas, de las cuales más del 50% son mujeres. Según el mismo censo de 2001, la población mestiza alcanza un total de 9.411.890 y la población blanca 1.271.051 personas. Datos de la CEPAL nos indican que en la población indígena se registran 95,08 hombres por cada 100 mujeres, en tanto que en la población afroecuatoriana este índice es de 106,7 hombres por cada 100 mujeres.

8. Se tiene un total nacional de 21,3% de hogares con jefatura femenina, según datos de 2003. El 52% de las personas que hablan una lengua indígena o habitan en hogares donde se habla lenguas nativas tienen sus necesidades básicas insatisfechas.

9. Tal como lo establece la Constitución política, el Gobierno del Ecuador es republicano, presidencial, electivo, representativo, alternativo, participativo y de administración descentralizada, a través de gobiernos locales provinciales y cantonales. Sin embargo, en estos últimos ocho años, dos presidentes no han podido terminar su mandato como consecuencia de levantamientos populares. Los mandatos presidenciales en ambos casos fueron asumidos por sus vicepresidentes. Se continúa el proceso para alcanzar la independencia de las funciones del Estado, en especial la despolitización de la función judicial, por lo cual, en 2006 y de forma inédita, la ciudadanía hizo escrutinio público, con veeduría internacional y nacional, para la designación de los miembros de la Corte Suprema de Justicia, que actualmente se encuentra en funciones.

10. La crisis política y financiera de los años 1999 y 2000 afectó profundamente el desarrollo económico y social del país. Los indicadores muestran que el índice de pobreza aumentó y las tasas de desempleo así como las tasas de migración a centros urbanos y al exterior (cerca de 700.000 personas en 2003)3 fueron elevadas. En el año 2000, luego de una de las más graves caídas de la actividad productiva y bancaria, el gobierno reformó el sistema monetario adoptando el dólar americano como única moneda de uso oficial (cotización: 25.000 sucres/dólar). En 2001 el Ecuador mostró signos de estabilización en la actividad económica, como la tendencia a la baja del índice de desempleo, considerando que las remesas de los emigrantes ecuatorianos en ese año representaron 1.430 millones de dólares de los EE.UU., valor superior a la inversión extranjera directa recibida en el año anterior.

11. Durante el año 2002, el comportamiento de la economía nacional fue moderado en casi todos los sectores productivos, destacándose el crecimiento del sector de la construcción y las inversiones en el sector petrolero. A partir del año 2000, la inversión presupuestaria para el gasto social se duplicó de 690 millones de dólares a 1.500 millones en 2002 y a 2.500 millones de dólares en 2006, gracias a un acuerdo nacional entre el Gobierno y la sociedad civil, dirigido a la rendición de cuentas hacia la ciudadanía en la elaboración y aprobación del presupuesto del Estado, llamado Observatorio Fiscal.

12. A partir de 2003, los índices macroeconómicos son favorables pero la situación económica de la población se dificulta porque la inflación dolarizada significa incremento en el costo de vida. El déficit fiscal continúa siendo uno de los problemas estructurales. Tampoco se cubren los mínimos presupuestarios fijados por la Constitución para el sector de la educación y salud, debido a los compromisos de la deuda externa, pese al incremento de la inversión social por parte del Estado.

13. A nivel nacional, la pobreza, según el método del ingreso, ascendió del 56% en 1995 hasta alcanzar su valor más alto con el 69% en 20004. Posteriormente declina hasta estabilizarse en un 60% en 2003. Según estas fuentes, el costo no revertido de la crisis sería de un 4% en términos de pobreza. La evolución de la indigencia es más pronunciada y su costo no revertido alcanza el 13%. En otras palabras los pobres más pobres agudizaron su situación sin posibilidades de revertirla.

14. Este panorama político y económico desembocó en la disminución progresiva de la clase media, incrementando los niveles de pobreza y extrema pobreza, que a su vez precipitó un flujo migratorio externo, sin precedentes en la historia del país y que se mantiene hasta la presente fecha.

15. Los indicadores sociales evidencian que la crisis de 1999 y 2000 afectó a los sectores más vulnerables. Dicha crisis económica provocó un estancamiento en la producción, la industria, el comercio y la construcción. El modelo económico aperturista ha favorecido la producción de bienes exportables, principalmente primarios, basados en ventajas naturales, lo que sumado a un estilo de industrialización, forjado en épocas anteriores y basado en tecnología intensiva en capital, han tenido un limitado efecto en la generación de empleo en la economía.

16. Sin embargo, la economía creció en los últimos tres años y el gasto social se incrementó, debido a tres factores básicos: la renegociación de la deuda externa, que permitió una reducción del 11,3 al 10,6%; la creación del segundo oleoducto petrolero y del Fondo de Inversión de los Recursos Petroleros (FEIREP); y el aumento permanente de la recaudación fiscal, por el manejo eficiente y transparente del Servicio de Rentas Internas. Ello se evidencia también con el comportamiento del presupuesto del Estado. Si para el 2000, los ingresos fueron de apenas 2.018 millones de dólares, lo que representaba el 45,8% del presupuesto total, para el 2006, los ingresos fueron de 5.758 millones de dólares, que representaron el 67,9% del presupuesto total del Estado5.

17. Otra de las dificultades que ha enfrentado el país desde el 2000, es el intenso flujo migratorio y de refugiados, procedente de Colombia y el Perú, como consecuencia del conflicto armado interno en el primer país y de la crisis económica del segundo.



III. INFORMACIÓN RELATIVA A LOS ARTÍCULOS 1 A 27 DEL PACTO

A. Artículo 1

18. En relación con el presente artículo, a partir de la vigencia de la actual Constitución política de la República del Ecuador, desde el 10 de agosto de 1998, se consolidó en la legislación interna el principio de libre determinación de los pueblos, con la incorporación de los llamados derechos colectivos que garantizan la protección y goce de los derechos de pueblos indígenas y afroecuatorianos que habitan el territorio del Estado (artículos 83, 84 y 85 de la Constitución). Asimismo, desde el 15 de mayo de 1998, el Ecuador es Estado parte del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, de 1989.

19. El artículo 1 del título primero, relacionado con los principios fundamentales define al Ecuador como "un Estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico".

20. Por ende, la Constitución confirma la participación activa de la población indígena y negra o afroecuatoriana en el campo político y social. Algunos avances se han alcanzado para integrar a dicha población en el desarrollo político, económico y social del país, sobre los cuales se hablará en el artículo 27 del presente informe.



B. Artículo 2

1. Garantía y respeto de derechos

21. El artículo 16 de la Constitución política de la República del Ecuador dispone: "El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos humanos que garantiza esta Constitución". Esta norma ratifica el compromiso del Estado de hacer efectivos los derechos humanos, coincidentes con aquellos reconocidos en el Pacto.



a) Artículo 2.1 del Pacto

22. El artículo 23 de la Constitución, en su numeral 3 establece el derecho a la igualdad ante la ley: "Todas las personas serán consideradas iguales y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminación en razón de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma, religión, filiación política, posición económica, orientación sexual, estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra índole". Al incluir la prohibición de discriminación por estas causas que no estaban explícitamente señaladas en la anterior Constitución, se amplía el campo de protección a los derechos humanos de grupos vulnerables. Al añadirse también la frase "o diferencia de cualquier otra índole", la Constitución está acorde con lo prescrito en los tratados internacionales de derechos humanos, particularmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 2.1) que prohíbe la discriminación por "cualquier otra condición social".

23. Al respecto del artículo 2, párrafo 1 del Pacto, el Estado ecuatoriano ha ampliado la cláusula no discriminatoria, a sectores de la sociedad considerados vulnerables, lo que ha favorecido el fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil que se han involucrado en actividades tendientes a la promoción y defensa de los derechos humanos de tales grupos.

24. El artículo 13 de la Constitución establece que los extranjeros gozarán de los mismos derechos que los ecuatorianos, con las limitaciones establecidas en la Constitución y la ley. La protección y ejercicio de los derechos humanos de los extranjeros se encuentra en la información constante en los artículos 13, 16 y 24 del presente informe consolidado.

25. Como se dijo en el anterior informe, para cumplir en la práctica la cláusula no discriminatoria del artículo 2.1 del Pacto, el Estado ecuatoriano, en conjunto con las organizaciones de la sociedad civil, discutieron y aprobaron el Plan nacional de derechos humanos del Ecuador, adoptado como política de Estado, en junio de 1998. Con el fin de lograr la aplicación efectiva de dicho programa de Estado, se elaboraron y aprobaron, de manera participativa con todos los actores sociales involucrados, planes operativos de acción, relacionados con: minorías sexuales, prisioneros, consumidores, trabajo, migrantes, extranjeros, refugiados y apátridas, educación, tercera edad, pueblo afroecuatoriano y jóvenes, los cuales se encuentran en proceso de ejecución, desde 2003, bajo el liderazgo de la Comisión Permanente de Seguimiento al Plan nacional de derechos humanos del Ecuador, integrada, de manera paritaria, por representantes del Estado y de la sociedad civil, desde noviembre de 1999.

b) Artículo 2.2 del Pacto

Naturaleza y alcance de las normas internacionales sobre derechos humanos en la legislación interna del Ecuador

26. La actual Constitución política de la República de 1998 introdujo principios fundamentales para hacer efectivos a nivel interno los derechos reconocidos en el Pacto.

27. El Ecuador reconoce que "las normas contenidas en los tratados y convenios internacionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, formarán parte del ordenamiento jurídico de la República y prevalecerán sobre las leyes y otras normas de menor jerarquía" (artículo 163 de la Constitución política del Ecuador).

28. El artículo 19 de la Constitución política dispone: "Los derechos y garantías señalados en esta Constitución y en los instrumentos internacionales, no excluyen otros que se deriven de la naturaleza de la persona y que son necesarios para su pleno desenvolvimiento moral y material".

29. El artículo 18 señala: "Los derechos y garantías determinados en esta Constitución y en los instrumentos internacionales, serán directa e inmediatamente aplicables por y ante cualquier juez, tribunal o autoridad [...]. No podrá alegarse falta de ley para justificar la violación o desconocimiento de los derechos establecidos en esta Constitución, para desechar la acción por esos hechos, o para negar el reconocimiento de tales derechos".

30. Estas disposiciones establecen la supremacía de la Constitución sobre cualquier otra norma legal y la obligación de que las leyes internas guarden relación con la Carta Suprema y de que carecerán de valor si están en contradicción con ella. El artículo 273 de la Constitución señala que "las cortes, tribunales, jueces y autoridades administrativas tendrán la obligación de aplicar las normas de la Constitución que sean pertinentes, aunque la parte interesada no las invoque expresamente".

31. El artículo 274 de la Constitución concede la facultad a cualquier juez o tribunal de declarar inaplicable, no solamente los preceptos contrarios a la Constitución, sino también contrarios a los tratados y convenios internacionales, con lo que se amplía enormemente la posibilidad de proteger los derechos del individuo, en casos concretos, cuando existan normas legales contrarias a los preceptos constitucionales y de tratados internacionales, respaldando la acción de los jueces en ese sentido y concediendo igual jerarquía a los convenios internacionales sobre la materia. Con ello, la Constitución reconoce que las normas internacionales y las nacionales forman parte de un solo sistema jurídico. Los jueces, fiscales y funcionarios en general están obligados a conocer el contenido y alcances de las disposiciones internacionales y aplicarlas en el plano interno.

32. En los artículos 20, 21 y 22 de la Constitución se establece el derecho de reparación por efectos de las violaciones a los derechos consagrados en la Carta Política.

33. En la práctica, el Estado aún enfrenta dificultades para aplicar directamente las normas internacionales, particularmente por la ausencia de una mayor formación y convicción de los operadores de justicia y abogados en el tema de la aplicación de las normas internacionales de derechos humanos.



Personas elegidas a nivel nacional, elecciones de mayo de 2000
Población de internos extranjeros por años
Concesión de pasaportes durante el año 2001



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