Caracterización socioeconómica de la población en proceso de reintegracióN


Dificultades para acceso a empleo



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Dificultades para acceso a empleo
Bajo nivel educativo, baja capacitación laboral y formación técnica para desempeño calificado o técnico.
Mercado laboral con baja oferta de empleo formal y altos índices de informalidad y rebusque.
En municipios del área de influencia de Ecopetrol el trabajo que ofrecen las empresas contratistas de ECP, está intermediado por JAC quienes postulan a sus favoritos y no dan oportunidad a desmovilizados.
Imposible presentar antecedentes y experiencia laboral durante tiempo de vinculación al GAI, y además los antecedentes judiciales.
Discriminación y prevención por vinculación anterior con GAI e incomprensión de compromiso y responsabilidad asumidos en la reintegración.
Participación en reuniones y talleres, crea dificultades porque piden permisos o no trabajan extras, son señalados como poco colaboradores con empresa, amenaza su estabilidad laboral; además que algunos no pueden explicar los motivos reales -no conocen su condición de desmovilizado-.
En las políticas sociales se engloba a la población desmovilizada dentro de la categoría de poblaciones vulnerables, y ante convocatorias e iniciativas de empleo se compite con desplazados, afros, mujeres cabeza de familia, discapacitados, los cuales son priorizados.
Se anota la experiencia de un grupo cooperativo de desmovilizados, que montó una fabrica pupitres, no tuvo apoyo económico de la ACR, logran sacar algunas producciones, fracasan por: Falta de mercado; Carecían de conocimientos en costos y determinación de precios; No conocían las especificaciones técnicas de calidad y precios competitivos – una adecuada asesoría y acompañamiento hubiera evitado este fracaso.
Recomendaciones para acceso a empleo
Priorizar y garantizar los programas de generación de ingresos, fundamental para reintegración a vida civil.
Enfatizar la gestión con empresarios para empleo a desmovilizados, mediante vinculación laboral o por medio de contratos para realización de obras o proveeduría de servicios o apoyar la creación de empresas donde trabajen desmovilizados.
Adelantar diálogos con Alcaldes, Empresas y ACR sobre la importancia de apoyar la reintegración, el empleo para desmovilizados y la alianza para fortalecer la reintegración y consolidación de la paz. Ésta es una tarea de ACR, porque realizar visitas de desmovilizados a empresarios, alcaldes, o funcionarios-, causaría problemas de seguridad, algunos sectores podrían considerar que están extorsionando.
Conversar con Ecopetrol, empresas contratistas y gremios económicos, para motivar la vinculación de mano de obra local y en ella incluir población participante. También con empresas mineras -Centromin, Cincol, Soicar- en El Carmen.
Las estrategias vinculación laboral deben considerar los conocimientos, habilidades y condiciones de los y las participantes, con requisitos que no limiten el acceso a las ofertas que se realicen.
PLANES DE NEGOCIO Y PROYECTOS PRODUCTIVOS
Un eje de la política de reintegración económica es el apoyo a la implementación de planes de negocio de participantes. Información del Centro de Servicios de Bucaramanga sobre proyectos desembolsados y monto de los aportes se aprecia en las tablas a continuación.
Proyectos desembolsados según sector, 2004 - 2010

Sector

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

Total

Agrícola

1

3







16

3

1

24

Comercio

1

8

3




7

5

39

63

Industrial

1

1

5







1

9

17

Pecuario

1

14

14

3

2

6




40

Servicios

2




1




6

10

39

58

Vivienda

1

5

3

2

1







12

Total

7

31

26

5

32

25

88

214

Monto de aportes desembolsado por sector, 2004 - 2010

Sector

2.004

2.005

2.006

2.007

2.008

2.009

2.010

Total

Agrícola

8.001.607

32.000.000

 

 

32.000.000

24.000.000

5.000.000

101.001.607

Comercio

8.000.000

88.000.000

24.000.000

 

58.000.000

37.999.840

244.745.138

460.744.978

Industrial

8.000.000

12.000.000

47.999.999

 

 

8.000.000

54.782.123

130.782.122

Pecuario

8.000.000

120.000.000

112.200.000

58.000.000

16.000.000

30.000.000

 

344.200.000

Servicios

16.000.000

 

16.000.000

 

48.000.000

69.999.998

226.700.000

376.699.998

Vivienda

9.997.000

52.000.000

24.000.000

24.000.000

8.000.000

 

 

117.997.000

Total

57.998.607

304.000.000

224.199.999

82.000.000

162.000.000

169.999.838

531.227.261

1.531.425.705

Se desembolsaron en el período 214 proyectos, con promedio de 7.156.194,88.


De 88 proyectos desembolsados en Santander en el 2010:

39 en sector comercio con promedio de 6.275.516,36 pesos.

39 en sector de servicios con promedio 5.812.820,51 pesos

9 en el sector industrial con promedio de 6.086.902,56 pesos



1 proyecto agrícola con desembolso de 5 millones de pesos.
6 de las personas encuestadas manifestaron haber recibido apoyo a proyectos productivos y el monto de los desembolsos en los 6 proyectos sumó $23.500.000.
RECOMENDACIONES
1. Ampliar recursos destinados a capital semilla
2. Asumir la estrategia de formulación e implementación de planes de negocio, como prioridad en el proceso de reintegración, dado que el 24,16% está desempleado; el salario promedio es de 700.000.oo y el Ingreso cuenta propia es de 545.515.oo
3. Unificar montos en proyectos productivos (desmovilizados individuales y colectivos)
4. Incrementar el monto del apoyo (está en 2 millones de pesos para desmovilizados colectivos) para que los proyectos puedan ser una mejor alternativa de estabilidad económica.
5. Un tema complejo, de orden estructural, causa y escenario del conflicto y a la vez alternativa de solución del mismo, es el acceso a la tierra, dado que la mayoría de víctimas, desplazados y desmovilizados son de origen rural, en esa dirección, explorar las posibilidades de avanzar en asignación de tierras para víctimas, desmovilizados y población rural pobre, es tarea clave del momento.
6. Reducir y agilizar trámites para desembolso del proyecto productivo, no dejarlo sólo en la etapa avanzada de la ruta de reintegración, y trabajar prioritariamente desde el comienzo a fin de asegurar ingresos para el desmovilizado y su familia
7. Promover asociatividad y cooperativismo de participantes.
Para mejorar la reintegración de las mujeres desmovilizadas
…”La ACR debería tener programas que privilegien a las mujeres, por ejemplo no se tiene en cuenta que nosotras tenemos en la familia las obligaciones de una madre o que muchas son madres solteras”…
…”Menos requisitos para acceder al capital semilla de los planes de negocio”...
Reintegración económica de mujeres desmovilizadas
Con la población participante en los talleres de grupo focal y con funcionarias reintegradoras se reflexionó sobre las diferencias en los procesos de reintegración económica de hombres y mujeres desmovilizados, encontrando 5 factores diferenciadores, son:


  1. Las mujeres tienen que dividir su diario vivir entre: Cuidado de los hijos, el trabajo doméstico y el trabajo productivo para la generación de ingresos.

  2. Para los hombres es más fácil encontrar trabajo, en algunos oficios no se exige un nivel educativo, ni experiencia, ni referencias laborales.

  3. Las mujeres buscan empleo –principalmente- en oficios varios o servicios domésticos, donde exigen referencias laborales y personales que no siempre son fáciles de conseguir.

  4. Muchas mujeres desmovilizadas que llegan sin pareja de la guerra permanecen sin pareja, lo que hace más complejo el sustento del hogar y el cuidado de los hijos.

  5. La capacidad de “sacrificio” y compromiso con los hijos, habilidad que no tienen los varones.


ACCESO A VIVIENDA EN LA POBLACIÓN ENCUESTADA
En la encuesta de caracterización socioeconómica de la población desmovilizada, se encontró que el 57% vive en arriendo, el 14% tienen vivienda propia, el 12% viven en la vivienda de un familiar, el 7% en inquilinatos y el 10% en barrios de invasión.
Dicho de otra manera, el 86% de la población no tiene vivienda propia.
8 personas encuestadas señalaron que han recibido el subsidio de vivienda que ofrece el gobierno nacional a población de estratos socioeconómicos 1 y 2.: 3 residen en B/manga, en Floridablanca, Girón, Barranca, Cimitarra y El Carmen, un participante ha sido beneficiario de subsidio de vivienda.
Aún no se sabe que ha pasado con las inscripciones en el FNA que realizó una parte de los y las participantes para acceso a subsidio y crédito de vivienda.
Identifica como dificultad para acceso a crédito de vivienda; la carencia de ingreso estable no garantiza el pago de la cuota mensual y por eso es muy difícil acceder a crédito de vivienda en el sector financiero.
Recomendaciones para el acceso a vivienda
Recomienda que la gestión y generación de alternativas para acceso a la vivienda por parte de la población desmovilizada, sea una tarea prioritaria en la gestión de la ACR.
Gestionar el subsidio nacional de vivienda y buscar se complemente con subsidios del departamento y del municipio, para vivienda rural y urbana.
Se recomienda considerar la compra de lotes para autoconstrucción o proyectos comunitarios de construcción de vivienda.
ACCESO A SERVICIOS DE SALUD.
Según la información aportada por el Centro de Servicios de Bucaramanga sobre la afiliación a los sistemas de salud de los 1.449 participantes activos en el programa en Santander, se encuentra que en el sistema de salud subsidiado 1.204 afiliados y 450 en el régimen contributivo.
Datos que permiten apreciar que participantes al obtener un empleo son vinculados al régimen contributivo y mantienen la afiliación en el subsidiado, también evidencia los tiempos en los trámites de afiliaciones y desafiliaciones entre sistemas.
La información recogida en las encuestas de caracterización socioeconómica, muestran que el 25,84% de encuestados está afiliado al régimen contributivo en tanto un 56,74% está en el subsidiado y se encuentra que un 17,42% reporta en la encuesta no estar afiliado a ningún sistema de salud.
Esta cifra alta pareciera explicarse en factores como:

  • Cambios de municipios de residencia de los y las participantes en el programa.

  • Demora en trámites de afiliación

  • En las bases de datos de los sistemas de salud, aparecen personas con nombres parecidos y rechazan afiliación y el trámite de aclaración es lento.

La encuesta permitió conocer que 48 personas reportan tener problemas de discapacidad o enfermedad crónica, de ellas 26 reciben tratamiento médico, 6 han recibido prótesis y 9 se encuentran en rehabilitación, los otros 7 casos no han recibido atención.


Dificultades en el acceso a salud
Cambiaron las categorizaciones de SISBEN y los desmovilizados aparecen en categorías altas -no se cumple el nivel N en el cual estaban- y la atención especial se ha perdido. Obedece a que algunos participantes no señalan su condición de desmovilizado (a) al momento de tramitar la afiliación y por eso, no se les ubica en la categoría que corresponde, también obedece a que el servicio de Sisben en los municipios es manejado por medio de OPS (órdenes de prestación de servicios a 3 – 4 meses) y hay alta rotación de personal que desconoce la normatividad vigente para afiliación de desmovilizados al régimen subsidiado, gestión que realizan las funcionarias reintegradoras para logar la categorización y restablecimiento de servicios.
Problemas cotidianos en los servicios de salud: Demora en los trámites de citas médicas, exámenes, especialistas, medicamentos, Copagos
Discriminación del personal de salud al conocer que son desmovilizados: Rechazo; Demora innecesaria, Señalarlo (nombrarlo) públicamente…
Riesgos de seguridad al salir del municipio donde residen para buscar atención fuera del municipio.
ATENCIÓN PSICOSOCIAL
A las características socioeconómicas descritas de la población participante en el proceso de reintegración a la vida civil, se agrega las características y problemáticas derivadas de la vinculación al conflicto armado y que se sintetizan en:
a. Huellas de la guerra (valores, actitud, comportamiento, saberes, destrezas, habilidades)

  • Entrenamiento y adoctrinamiento, prepara: uso de armas y guerra, también cumplir órdenes, sin consideración ética o moral, sin vínculo filial, de amistad o social, y sin discusión o cuestionamiento.

  • Se aprende que cuestionar e incumplir órdenes, significa castigos e incluso ser asesinado.

  • Aprende a usar armas, vestuario, símbolos, himnos, y hacerlos parte de imagen e identidad personal y grupal.

  • Lenguajes autoritarios, bruscos, sin afecto y soez.

  • “Gozaba” del respeto, por miedo y temor a represalias.

  • Micro-poder del Mandos: carros, dinero, mando sobre grupo, mujeres…

  • Vida cotidiana: tareas de la organización y cumplimiento de órdenes. No planifica ni hace proyección personal y familiar; Pierden responsabilidades familiares; Destruye lazos afectivos y amistad.

  • Con alguna frecuencia parrandas, que terminaban con riñas y violencia.


b. Consecuencias de la guerra (stress postraumático).

  • Alteración de ciclos de sueño y descanso.

  • Estado de inseguridad y temor.

  • Estado de irritabilidad y violencia.

Los Casos agudos, visibles, se han remitido a tratamiento médico. Los menos graves han pasado desapercibidos. Pocos casos de violencia intrafamiliar.


Limitaciones en la atención psicosocial:
i). Falta de aplicación de pruebas de detección de afectaciones y adicciones para desarrollar estrategias de atención y tratamiento especializado a cada participante según las afectaciones detectadas.
ii). Necesaria mayor vinculación de la familia en actividades de reintegración y realización de actividades de atención psicosocial a cada grupo familiar.

iii). La atención que pueda brindarse está condicionada al número de profesionales vinculados en el Centro de Servicios para la atención psicológica, frente al número de participantes y de municipios a los cuales debe atender, capacidad de atención muy limitada que conduce a privilegiar las actividades y talleres grupales, que resultan poco efectivos para la atención a problemáticas y necesidades específicas de participantes.


Diferencias entre hombres y mujeres en los proceso de reintegración.
De las conversaciones sobre las diferencias entre hombres y mujeres, se identificaron:
1. En la guerra las mujeres deben comportarse igual, probando su valor cada vez.
2. …”A los hombres les era permitido involucrarse con mujeres civiles. Cuando una mujer andaba con un hombre que no era del grupo, se pensaba que era un infiltrado, no estaba bien visto, aunque no estaba expresamente prohibido”…
3. …”A las mujeres civiles las atraen los hombres armados y con poder, los hombres civiles se asustan con las mujeres de grupos armados, les tienen miedo”…
4. Las mujeres que estaban solas en la organización, hoy están solas, en cambio los hombres que venían solos encontraron pareja y sin problema fueron aceptados.
5. …”A veces comandantes paramilitares salían con sus hombres a prostíbulos y llamaba a la pareja de alguno de ellos para que se diera cuenta y se formaran discusiones, que ocasionalmente terminaban en riñas callejeras. Diversión que generaba problemas de pareja y violencia”...
6. La responsabilidad de los hijos es compartida, los roles han cambiado por que hay tiempo y no se tienen las presiones de la guerra.
…”la ACR, no hace distinciones en el acceso a servicios, se brindan por igual, no hay prioridad ni privilegios, y es igual ser un hombre o mujer desmovilizada”…
Logros en la atención psicosocial


  • Hombres y mujeres participantes en la civilidad y no echando bala.

  • Competencias: Conocerse, fortalezas, debilidades, capacidades, para actuar en entorno familiar, social y laboral.

  • Re-significar conceptos: Legalidad, violencia, vida productiva, familia, trabajo, aceptar normas, derechos y deberes, más conciencia de proceso-civilidad.

  • Re-significar roles, vínculos, relaciones, conflictos, responsabilidad, adapta a vida familiar, relación con hijos, rol de padres, preocuparse por cosas cotidianas del hogar, recuperar afectos y confianza.

  • Proyecto de vida, visión del futuro para sí y sus familias; avanzar en estudio, empleo, adaptarse al barrio…

  • Educación motiva, permite acceder a formación y capacitación para el trabajo y el logro de empleo.

  • Avance en comprender el reto de la reparación, cambia maneras de relación e inclusión social; difícil y lenta lograr aceptación de comunidad.


PERCEPCIÓN DE LOS Y LAS PARTICIPANTES SOBRE LA SEGURIDAD PERSONAL

El 56% de las personas encuestadas se consideran en condiciones de seguridad por la presencia de las fuerzas militares y el control que realizan; el 28% señala que se siente medianamente seguro a pesar de la presencia de las fuerzas militares, el 10% se declara inseguro por la presencia de bandas emergentes y bacrim y el 6% restante se declara en riesgo.



Entre las personas encuestadas se reportaron 50 casos de amenazas, de los cuales reportaron a la ACR y policía 28 casos y se obtuvieron medidas de protección en 9 casos.
Se identifica que la lentitud de trámites para la valoración del riesgo y la decisión sobre las medidas de protección ha obligado a que los mismos participantes deban enfrentar solos la situación y resolverla, generando desconfianza y sirve de excusa para no presentar reporte de los casos que se presentan.


Consideran que están en medio de un conflicto armado que continúa. De un lado, Guerrillas, bandas emergentes y Bacrim que ocupan espacios de GA desmovilizados. Del otro lado, el Ejército y policía que los combaten y desmovilizados en medio.


Información aportada por el Comando de la Policía Metropolitana de Bucaramanga, señala que en el país 4.800 desmovilizados han reincidido en hechos delictivos (15%) desde el 2006.

Han sido Capturados 12: 14 en Bucaramanga; 2 Lebrija, Florida, Piedecuesta, Girón, Barranca, Copacabana.

Pertenecían los grupos: 7 BCB sur Bolívar; 3 ACMM Pto. Boyacá; 3 Norte - Copey; 2 AUC / Sur Andaquíes; 1 de BCB Remedios; Héroes Guatica; Norte – La Mesa; Resistencia Tairona
Factores de vulnerabilidad a la reincidencia:

i). Falta de red de apoyo familiar; ii). Falta de trabajo estable; iii). Falta de aporte de empresas y empresarios a la reintegración (estigma, rechazo, marginación); iv). Falta gestión del programa para facilitar empleo en el proceso de reintegración; v). Falta de convicción, compromiso y disciplina de desmovilizados con su proceso de reintegración; vi). Presencia de Bandas y grupos; vii). Débil relación – aceptación de comunidades.


Recomendaciones
1. Mantener comunicación Desmovilizados, Encargados Centro de Servicios, Ponal, sobre mapas de riesgo, seguimiento e investigación de incidentes y acción de protección. Restablecer confianza y garantía de protección.

2. Sensibilizar a la comunidad sobre ACR, programas y reintegración.



3. Campañas en instituciones educativas, prevención de reclutamiento de menores.
RECOMENDACIONES GENERALES A INSTITUCIONES DEL ESTADO Y ACR


  • Clarificar culminación del proceso. ¿Cuándo?, ¿cómo?. Cronogramas y compromisos cumplimiento estricto a tiempos y beneficios jurídicos, claridad en maneras de resolver la situación jurídica.

  • Flexibilizar estrategias reintegración: Características de contexto local; Necesidades y Condiciones de participantes para protocolos y beneficios. Beneficios por avance en proceso y no por cantidad de actividades.

  • Abordar memoria histórica, apoyo al Centro regional de memoria y los acuerdos por la verdad, como estrategias que contribuyen a reconciliación.

  • Vincular entidades m/pales y d/ptales,a política de reintegración. Incluir en Planes D/llo; Promover alianzas, mesas, comités locales con alcaldías, gremios y sectores sociales.

  • Sensibilizar a funcionarios sobre reintegración y condición del participante – no estigmatización – no discriminación.

  • ACR, “abrirse” a nuevas relaciones con otros actores; Constituir alianzas locales en la búsqueda de mayor impacto en la acción.

  • Difusión en medios de comunicación, sensibilizar, superar discriminaciones y avanzar en reintegración comunitaria.


RECOMENDACIONES A GREMIOS Y EMPRESARIOS

  • Comprometerse en alianzas con ACR, gobiernos locales y desmovilizados alrededor de empleos.

  • Comprensión del proceso, del compromiso y el cumplimiento de acuerdos del desmovilizado.

  • Inclusión y oportunidad laboral: Patrocinios educativos, Capacitación laboral y entrenamiento para vida productiva.

  • Aplicar beneficios -ley del primer empleo- y vincular a participantes y familiares.


RECOMENDACIONES A VÍCTIMAS Y ORGANIZACIONES DE PAZ Y DDHH

  • Tema necesario de profundizar y desarrollar en los Acuerdos por la verdad y la reparación.

  • Sensibilizar Org. víctimas, DDHH, y comunitarias sobre reintegración, compromisos de participantes, y apoyo para reintegración comunitaria y reconciliación.

  • Espacios de encuentro, de paz y convivencia con organizaciones de víctimas y DDHH, para conocer críticas y propuestas.

  • Propiciar espacios de reparación, memoria, reconciliación, aceptación y perdón.


RECOMENDACIONES A COMUNIDADES

  • Sensibilizar para que conozcan la ACR y sus programas, participen en procesos de reintegración y aceptación de participantes.

  • Participación de líderes comunitarios en actividades de proceso y vincular participantes en actividades comunitarias.

  • Continuar espacios de servicio social, implementar iniciativas de trabajo comunitario compartido entre participantes y comunidades, dar continuidad a experiencias 2011.

  • Trabajar por la defensa y vigencia de los derechos humanos.

  • Aportar experiencias de convivencia, reparación, memoria, reconciliación, aceptación y perdón.


RECOMENDACIONES A DESMOVILIZADOS (AS)

  • Compromiso con legalidad y civilidad, cumplir acuerdos y normas de reintegración.

  • Participar en procesos de reintegración comunitaria, respeto por las víctimas, responsabilidad ante la sociedad.

  • Mantener motivación por proyecto de vida en paz, deseo de superación y compromiso con el programa, aprovechar las oportunidades que ACR ofrece.

  • Mayor apertura frente al proceso para avanzar en consolidar redes sociales y comunitarias.

  • Promover espacios de diálogo con autoridades e instituciones locales en procesos de reintegración, reconciliación y paz.

1 Springer, Natalia. PRISIONEROS COMBATIENTES. Informe sobre el uso de niños, niñas y adolescentes para propósitos del conflicto armado en Colombia. Bogotá. Abril de 2012.



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