C o n t e n I d o



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CRUZ LÓPEZ AGUILAR

DIPUTADO FEDERAL

CON EL PERMISO DE LA PRESIDENCIA

SEÑORAS Y SEÑORES LEGISLADORES
El suscrito Cruz López Aguilar, Diputado Federal a la LlX Legislatura del Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración de esta Soberanía, una Proposición con Punto de Acuerdo que pretende se destinen recursos al apoyo al ingreso objetivo de los productores lecheros y al fortalecimiento de la (infraestructura de acopio de leche en las Entidades Federativas que así lo requieran. Dichos recursos provendrán de los recursos presupuestales 2004, particularmente de los 4234.8 millones en proceso de negociación con: la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las Comisiones Unidas para el Desarrollo Rural y la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
Durante los últimos 18 años, la orientación de las políticas públicas hacia el sector agropecuario se han expresado en una drástica disminución y desaparición de las diversas agencias y entidades públicas que fueron creadas para apoyar y fomentar al agro nacional. Es cierto que la proliferación de instituciones públicas agropecuarias generó diversas ineficiencias, sin embargo, en vez de subsanar éstas para el mejor aprovechamiento de los recursos públicos en beneficio de la sociedad rural, se optó por su eliminación.
En virtud de que durante años se mantuvo a CONASUPO como canal único de importación de leche en polvo en el país, su eliminación súbita provocó un reconocido desorden de mercado, al encontrarse los beneficiarios de las cuotas de importación con ofertas de países exportadores, que a diferencia de México, mantienen gran intervención gubernamental y estratégica en forma de subsidios y facilidades financieras de adquisición que han desplazado a los productores mexicanos.
Uno de los principales temas de discusión es la manera en que la apertura comercial, y muy especialmente el TLCAN, han repercutido sobre los diversos agentes económicos y sociales del sector agropecuario. Un segmento mayoritario de productores, implantados en regiones tradicionalmente agropecuarias y dedicados a la producción de bienes destinados al consumo nacional como granos básicos, cárnicos y lácteos, enfrentan en condiciones muy desfavorables dos consecuencias del nuevo modelo económico; por una parte la competencia de productos externos cuya presencia, en el caso de los lácteos, será facilitada totalmente por la apertura del TLCAN en el 2008 y por la otra la insuficiencia de apoyos y financiamiento. Cabe destacar a este respecto que Canadá, a pesar de ser socio del TLCAN, y de contar con un sector lechero reconocido mundialmente por su excelencia en las bases genéticas de su alta productividad, decidió reservarlo fuera del proceso de la desgravación arancelaria del Tratado, con objeto de mantener un sistema de control de la oferta con precios de garantía para sus productores.
En México, el 80% de los establecimientos lecheros son de pequeños y medianos productores, que si bien no están integrados, tienen grandes ventajas en el carácter distributivo de la riqueza de su actividad, considerando que la producción de leche es continua y que con su ingreso se cubren la mayor parte de los gastos cotidianos de las familias.
La actividad lechera de pequeños y medianos productores está en un franco proceso de disminución, ya que muchos son los que han sido excluidos principalmente por los precios reducidos que se les pagan que ni siquiera cubren los costos de producción. Para cuantificar la gravedad de esta situación baste mencionar que, los precios recibidos por los pequeños y medianos productores son de la mitad de lo que reciben los productores integrados, y actualmente sólo el 30% del precio de venta del producto final es destinado al productor, quedándose el 70% en manos de los industrializadotes y de los vendedores al consumidor final. Es importante hacer notar que muchos de los productos que se ofertan como leche en el mercado, en realidad son una mezcla de sueros, grasas vegetales, butiratos, caseinatos y conservadores y los consumidores, por falta de aplicación de la norma correspondiente, no están en posibilidad de discriminar la calidad de los productos que adquieren. El fomento en el consumo de leche de vaca de calidad nutricional y sanitaria comprobadas, constituye un asunto de interés colectivo a favor de la niñez mexicana.
En el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2004, esta soberanía incluyó recursos destinados al programa de compra de leche de producción nacional por parte de LlCONSA. Aunque esta decisión ha dado resultados alentadores, debe tomarse en cuenta que solamente está cubriendo el 1% de la producción nacional de leche, por lo que se necesitan acciones específicas de la industria de lácteos en la adquisición del producto nacional.
El punto de acuerdo que se somete a la consideración de esta Representación Nacional, parte de la base de que el productor lechero requiere de las condiciones mínimas indispensables para poder permanecer en la actividad, y eso depende del precio que él recibe por su producto.
Debe enfatizarse que la salida de los productores lecheros de su actividad representa pérdidas no sólo para ellos mismos, sino también para la sociedad.
Por lo anteriormente expuesto someto a su consideración el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO: Solicitar a la Secretaría de Hacienda que, de aprobarse los recursos adicionales, se apoye al ingreso objetivo de los productores lecheros y a la infraestructura de acopio de leche.
SEGUNDO: Que se exhorte a los Gobiernos de los Estados que hayan solicitado el fortalecimiento del sistema producto leche, a formular un Padrón de Productores lecheros que sean objeto de los apoyos directos e inversión autorizados.
TERCERO: Se promueva un Programa de Producción de Leche por Contrato donde participen los productores, la industria y el Gobierno Federal.

Del Dip. Jesús Martínez Alvarez, del Grupo Parlamentario del Partido Convergencia, la que contiene punto de acuerdo para solicitar la comparecencia del titular de la oficina de la Presidencia de la República para la Innovación Gubernamental.



P





Dip. Jesús Martínez Álvarez



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Edificio A, Piso Bas.

Teléfono: 56.28.13.00

Extensión:

1350, 1735, 2184

emilio.martinez@congreso.gob.mx





alacio Legislativo, México, D. F., a 23 de junio de 2004.
PROPUESTA CON PUNTO DE ACUERDO PARA CITAR AL LIC. RAMÓN MUÑOZ GUTIÉRREZ, JEFE DE LA OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PARA LA INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL ANTE COMISIONES A FIN DE INFORMAR LOS CONTENIDOS, OBJETIVOS Y METAS DEL PROYECTO DE INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO FEDERAL.

El que suscribe, diputado Jesús Martínez Álvarez del Grupo Parlamentario de Convergencia, con fundamento en los artículos 58, 59 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentan ante esta soberanía la siguiente propuesta con Punto de Acuerdo, al tenor de las siguientes consideraciones:


Durante los primeros días del presente mes, los medios de comunicación evidenciaron a la luz pública los resultados que arrojó el Diagnóstico de la Administración Pública Federal Centralizada; informe entregado por las Secretarías de Hacienda y de la Función Pública a la Comisión de Presupuesto de la Cámara de Diputados, obedeciendo al cumplimiento de la fracción XVI del artículo 30 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal 2004, que señala ambas dependencias como responsables de elaborar “un diagnóstico con el objeto de lograr una reingeniería en el servicio público para los puestos de mandos medios y superiores, en términos de lo previsto por la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, analizando las funciones, el grado de responsabilidad y las percepciones correspondientes”
De acuerdo con la información contenida en dicho análisis, este fue elaborado con base en las respuestas de 2 mil 550 encuestas, de las 4 mil 700 que se enviaron a igual número de servidores públicos.
Entre los resultados que dicho estudio arrojó destaca el hecho de que la “cultura gerencial” instituida por el gobierno del Presidente Fox, no ha podido llevar a cabo una transformación efectiva dentro de la burocracia de las 18 dependencias del Poder Ejecutivo y los 73 órganos desconcentrados que fueron encuestados. El estudio reconoce que a casi cuatro años de la actual administración federal, continúan evidenciándose fenómenos como la duplicidad de funciones, el exceso de trámites, la planeación de obras sin respaldo presupuestal y la operación de grupos fácticos de poder, que el documento signado por ambas Secretarías denomina “estructuras oficialmente inexistentes”.
Entre otros de los resultados expuestos por dicho análisis, es de notar que en casi todas las dependencias y órganos desconcentrados se detectó “una insuficiente comprensión acerca de la definición y utilidad de los objetivos”, así como que los mismos no son congruentes con las responsabilidades de cada puesto. Es relevante mencionar también que se demostró que en algunas oficinas de gobierno la utilidad e importancia de la documentación resultado de la tramitología a que se expone al usuario era nula, considerada sólo como requisito para cumplir con la normatividad y que en algunas ocasiones solo buscaba archivarse. En otros casos, de las dependencias estudiadas, se confirmó que carecen de manuales de procedimientos o, en caso de que existan, son superficiales o no corresponden con la realidad operativa de las instituciones públicas.
Los términos precisos en los que el diagnóstico definió la problemática de la administración pública son los siguientes:


  • Las estructuras se perciben y utilizan como fines y no como medios para alcanzar resultados.

  • Dentro de las organizaciones no se conocen con precisión las estrategias a seguir, debido en gran parte a que es necesario fortalecer los programas de comunicación interna.

  • La definición de objetivos no es siempre adecuada.

  • En ocasiones las responsabilidades de cada puesto no están alineadas con la estrategia y la carga de trabajo se encuentra mal distribuida.

  • Se encontró el arraigo a una tradición de supervivencia en los cargos y de rechazo a los riesgos.

  • Duplicidades, vacíos y falta de coordinación y exceso de normatividad.

Por todo ello, es importante que ésta Soberanía conozca de las metas y resultados que se fijó el proyecto de innovación administrativa que el gobierno federal ha impuesto a su vida administrativa para tener una valoración real de los costos y riesgos de un proyecto que a la vista de dos dependencias sustantivas para su desarrollo ha fracasado. Todo esto con el fin de asegurar que los recursos del erario público sean utilizados de forma correcta, se corrijan las desviaciones detectadas y ello se refleje en un mejor desempeño de los servidores públicos y el eficiente cumplimiento de las políticas públicas en beneficio de todos los ciudadanos.


Por las consideraciones anteriores se propone el siguiente
PUNTO DE ACUERDO:
PRIMERO. Ante los resultados expuestos por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la Función Pública, a través del Diagnóstico de la Administración Pública Federal Centralizada, presentado a la H. Cámara de Diputados, es necesario citar a Lic. Ramón Muñoz Gutiérrez, titular de la Oficina de la Presidencia de la República para la Innovación Gubernamental ante Comisiones, a fin de que exponga los contenidos, objetivos y metas del proyecto de innovación administrativa del gobierno federal, incluyendo montos financieros, nuevas dependencias, programas de capacitación, actualización y compromiso del servidor público con el cambio, mismos que a la vista del diagnóstico de referencia no ha dado los resultados institucionales esperados.

DIP. JESÚS MARTÍNEZ ÁLVAREZ,

COORDINADOR DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE CONVERGENCIA

De la Dip. María Esther Scherman Leaño, a nombre del Dip. Roger David Alcocer García, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene punto de acuerdo en relación con el aeropuerto de Chichen Itzá, en el Municipio de Kaua, Yucatán.







Dip. María Esther Scherman Leaño



Palacio Legislativo

Edificio B, Piso 1

Teléfono: 56.28.13.00

Extensión: ; 3907

maria.scherman@congreso.gob.mx







PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE SE EXHORTE A LAS SECRETARIAS DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DE TURISMO FEDERAL Y ESTATAL Y AL GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATÁN, A LLEVAR A CABO LAS INVESTIGACIONES NECESARIAS Y TOMAR DECISIONES A FIN DE PONER EN FUNCIONAMIENTO AL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE CHICHEN ITZÁ, QUE SE ENCUENTRA EN EL MUNICIPIO DE KAUA, YUCATÁN; A FIN DE QUE SE DE MAYOR PROMOCIÓN A LA REGIÓN DENOMINADA MUNDO MAYA.

El que suscribe, diputado federal, integrante del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en el artículo 58 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presenta el siguiente punto de acuerdo para que se exhorte a las Secretarías de Comunicaciones y Transportes, de Turismo Federales y Estatales y al Gobierno del Estado de Yucatán, a que lleven a cabo las investigaciones correspondientes al Aeropuerto Internacional de Chichen Itzá, que se encuentra en el Municipio de Kaua, Yucatán, bajo la siguiente


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Yucatán ha sido reconocida como una tierra de leyenda, de sol y de esparcimiento. Pocos lugares del mundo pueden tener el privilegio de conjuntar historia, playas, bellezas naturales, cocina exótica y la atención de un pueblo tradicionalmente hospitalario.
Yucatán tierra de selvas, cenotes, cuevas y playas del Golfo bordeadas de palmeras, está pleno de maravillas naturales con un sin numero de zonas arqueológica, ciudades coloniales, atractivos vestigios prehispánicos. Es por estas causas que Yucatán es reconocido hoy por hoy como la puerta al Mundo Maya y a la historia de esa gran cultura. Teniendo como importancia tanto, que se sigue guardando el octavo lugar a nivel mundial en el número de turistas internacionales; ascendiendo del lugar 13 al lugar 10 en ingresos recibidos.
Recurriendo a las cifras a nivel Federal, en el 2002 y 2003 se alinearon al Programa Nacional de Turismo los programas estatales de turismo de diferentes estados entre ellos el de Yucatán.
Dentro de los últimos tres años se vio fortalecida la presencia de México en el ámbito internacional, dando una inversión turística privada que ascendió a 4 697.5 millones de dólares siendo de 78.9% nacionales y el 21.1% de internacionales, impulsando así el desarrollo de 282 proyectos con énfasis en destinos de playa (39.7%), la frontera norte (19.5%) y Mundo Maya con (17.7%).
El Aeropuerto Internacional de Chichen Itzá, está enclavado en el mejor lugar estratégico al denominado Mundo Maya, siendo éste aeropuerto tan importante no solo para el turismo nacional si no también para el internacional.
Las características de este terminal aérea tiene una clasificación de clase internacional y una categoría (OACI) 4E que lo cataloga de altura, ya que tiene la infraestructura para arribo y salidas de vuelos internacionales y nacionales, y dar así como resultado un mejor beneficio económico para la región, ya que de forma paralela puede funcionar como aeropuerto alterno a las principales ciudades de la región.
Desde la fecha de su inauguración hasta estos días no se ha dado la importancia que este aeropuerto representa, ya sean por razones económicas o políticas, limitando el desarrollo de dicha terminal tan importante para la región, aún cuando el 24 de mayo de 2000, en el Diario Oficial de la Federación, en la primera sección del Poder Ejecutivo, en el apartado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes publica el acuerdo por el que se declara y habilita como aeródromo internacional, el Aeropuerto de Chichen Itzá.
En la misma situación se encuentran 7 aeropuertos más que comprenden el circuito de la región denominada Mundo Maya donde las fuentes de financiamientos de dichos aeropuertos, por comentar algunos, el caso del Aeropuerto de Palenque, el de San Cristóbal, Copalar y el de Terán, que se crearon para un desarrollo turístico e industrial de Chiapas; así como los de Ixtepec y Loma Bonita en Oaxaca, así como el de Mahahual de Quintana Roo.
Pero también es importante y necesario que hagamos conciencia y unamos esfuerzos adicionales para contar con una infraestructura que en verdad nos permita aprovechar cabalmente el potencial de estos aeropuertos. Es una parte importante que a todos nos toca desempeñar, en ese sentido, la infraestructura de capacitación turística de las instituciones de enseñanza y capacitación pública redoblando el paso, uniendo esfuerzos tanto el gobierno estatal, del Federal y de los propios prestadores de servicios.
Como aquí se ha planteado, un elemento imprescindible para incrementar el flujo de visitantes nacionales y extranjeros a los sitios de interés de Yucatán y de México, lo constituye, sin duda, la promoción.
También es muy importante que las instituciones culturales, como el INAH, se sumen a los proyectos de desarrollo social, porque finalmente, benefician la actividad turística.
La rehabilitación de la herencia maya es, al mismo tiempo, una oportunidad para vigorizar la economía de la región y un medio para ofrecer alternativas laborales, que con justicia demanda la población indígena, que mantiene viva una tradición y una cultura que a todos nosotros mucho nos enorgullece.
Con acciones, como éstas, Yucatán, junto con las otras cuatro entidades de la Ruta Maya de México, se podrían integrar en un ambicioso plan de desarrollo turístico en la región; sirviendo así como un impulsor turístico para dotar a varias poblaciones de la zona, tres de ellas, de Yucatán, con infraestructura urbana, turística y de comunicaciones para fortalecer los servicios turísticos de la región.
Es para mí muy grato constatar que en el turismo, como en las demás actividades productivas, quienes viven y trabajan en Yucatán, están dispuestos a ir adelante. En la medida en que logremos participar con una porción mayor del mercado turístico internacional, contando así con más inversiones productivas en el sector, con más empleos, con mejores salarios, con más oportunidades para el crecimiento económico que tanto necesitamos.
Con el trabajo de todos aprovecharemos la gran riqueza turística de Yucatán y de México para mejorar el nivel de vida de los yucatecos y de los mexicanos; lo lograremos trabajando, con dedicación, con esfuerzo y con entrega comprometida.
Es por estas consideraciones, que, siendo la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, la Secretaría de Turismo Federal y Estatal y el Gobierno del Estado las autoridades responsables en este rubro, someto a la consideración de esta asamblea el siguiente
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO.- Se solicita a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes que informe a ésta Soberanía sobre la situación operativa del Aeropuerto Internacional de Chichén Itzá, habilitado como aeródromo internacional, conforme al Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de mayo del año 2000, así como su integración con los otros siete aeropuertos comprendidos en el circuito de la denominada Ruta Maya.
SEGUNDO.- Se exhorta respetuosamente al Gobierno del Estado de Yucatán a intensificar las acciones de promoción y de aprovechamiento del acuerdo suscrito con la Dependencia Federal señalada, para detonar el potencial turístico y comercial de dicha zona.
TERCERO.- Se solicita a la Secretaría de Turismo información sobre el avance y los resultados de la operación turística de la Ruta Maya, así como de los proyectos de inversión considerados en el corto, mediano y largo plazo para el aprovechamiento de la misma y promover el desarrollo de la región sureste del país.
Salón de Sesiones de la Comisión permanente del H. Congreso de la Unión, a 30 de junio de 2004.


DIP. ROGER DAVID ALCOCER GARCÍA.

Del Dip. Guillermo Velasco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, la que contiene punto de acuerdo para que se declare área natural protegida la zona lagunar de Bacalar.








Dip. Guillermo Velasco Rodríguez



Palacio Legislativo

Edificio H, Piso 3

Teléfono: 56.28.13.00

Extensión:

7418

guillermo.velasco@congreso.gob.mx






PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO EN RELACIÓN A LA CONSERVACIÓN DE LA ZONA LAGUNAR DE BACALAR, QUINTANA ROO.

COMISION PERMANENTE

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.

LIX LEGISLATURA

P R E S E N T E

Guillermo Velasco Rodríguez, integrante de la LIX Legislatura del H. Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MÉXICO, con fundamento en los artículos 78 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,116 y 127 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 58,60,175 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito se turne, a la Tercera Comisión de la Comisión Permanente, la siguiente proposición con:


PUNTO DE ACUERDO
La población de Bacalar, Quintana Roo, es una región que tiene grandes atractivos turísticos e históricos, debido a los recursos naturales con los que cuenta, por lo cual es considerada como un refugio natural, en donde aún se pueden encontrar diversos ecosistemas en buen estado de conservación, favoreciendo la continuidad y preservación de especies de flora y fauna.
Entre los grandes atractivos que hay en esta región se encuentra la Zona Lagunar de Bacalar, siendo de éstas la mas conocida, debido a su afluencia turística y belleza escénica, la Laguna de Bacalar3. La Laguna de Bacalar tiene una longitud de casi 50 Km, con un ancho de dos Km. Este es un lugar frecuentado por personas que practican deportes acuáticos y participan en los tradicionales torneos de pesca deportiva. Respecto a las actividades turísticas de la zona, existen proyectos para la región de Bacalar a fin de convertirla en un destino turístico con vocación histórico–ecológica sumándola al catalogo de destinos del Caribe Mexicano, debido en gran parte a la cercanía que tiene con centros altamente visitados como lo es la Ciudad de Chetumal, la cual se ubica a 38 Km, y por su facilidad de acceso gracias a la infraestructura desarrollada por el programa corredor turístico Mahahual-Xcalak. Aún cuando en la actualidad la zona no presenta un desarrollo turístico significativo, éste debe ser impulsado con mucho cuidado, ya que esta actividad incide directamente en la conservación de las especies y el funcionamiento del ecosistema en general, al sufrir presión por parte de los desarrolladores para la construcción de infraestructura turística.
Aunado a las bellezas paisajísticas, de recreación y turísticas con las que cuenta esta Zona Lagunar, éstas también pueden ser consideradas de alto valor geológico y biológico. En la actualidad, el patrón geohidrológico que determina la fisura geológica principal de la zona4, es el elemento determinante para explicar la estructura y función de los ecosistemas presentes en el Sistema Lagunar, así como de sus actividades productivas derivadas.
Básicamente podemos encontrar que la fisura principal, Bacalar, recibe importantes aportes de agua subterránea provenientes de las zonas relativamente altas del Noroeste, a lo largo de su margen Este. La evidencia proporcionada por las curvas de nivel, determina que el agua subterránea ingresa a la Laguna de Bacalar a través de su pendiente Este. Esta franja representa una estrecha banda con una pendiente relativamente marcada que alcanza la zona central de la Laguna de Bacalar, representada por un canal cuya profundidad promedio es de 15 metros. Este canal explica, en gran medida, la función de importante reservorio de agua dulce en la Laguna de Bacalar.
Una vez que el aporte continuo de agua rebasa el nivel del canal central, se inicia un importante proceso de drenaje, a través de varios puntos de la Laguna de Bacalar, hacia las lagunas vecinas. El complejo sistema fluvial de Bacalar es alimentado por los afluentes de varios ríos, siendo el del río Hondo, límite natural entre México y Belice, el más importante de todos. Este gran conjunto acuífero se forma por las lagunas de Chunyaxché, Paitoro, Nohbéc, La Virtud, San Felipe, Esmeralda, Ocom y Chakmochuk, y Boca Paila, Conil, Chichancanb, Chile Verde y Mosquitero, lagunas costeras estas últimas y cuyas aguas desembocan directamente a la Bahía de Chetumal por medio de un sistema de canales. De igual forma, algunos cenotes y aguadas, junto con los cauces de los ríos Azul, Escondido y Ucum, se interconectan al sistema fluvial. De esta manera, podemos precisar que la Laguna de Bacalar posee un continuo flujo laminar de agua con un patrón general de Noroeste-Sureste. Si a esto añadimos que el manto freático en la zona se encuentra aproximadamente a unos 5 mts. en promedio, tenemos entonces, que además de la importancia significativa que tiene el agua subterránea en la región, al permitir la continuidad de los procesos ecológicos que allí se desarrollan, ésta se encuentra también sujeta a un especial cuidado dado su fragilidad en exposición5. Este es uno de los elementos a tener en especial consideración dado que por un lado en la región existen extensas zonas de extracción de agua para consumo en la localidades cercanas, incluyendo Chetumal, nodo del sistema socioeconómico, y por otro lado se dan actividades productivas, como la agricultura, que utiliza herbicidas y fertilizantes que actualmente constituyen un riesgo por la posible contaminación al manto freático.
De igual forma, esta zona posee una alta biodiversidad, exhibiendo también numerosas especies representativas de la región. En cuanto a flora se refiere, como resultado del estudio de caracterización de la vegetación, realizado en el área de Ordenamiento Ecológico del Sistema Lagunar de Bacalar, se ha determinado la distribución de por lo menos 9 tipos de ecosistema, incluyendo selvas, sabanas y manglares6. Ahí, conviven diversas especies endémicas de flora7 y enlistadas dentro de la NOM-SEMARNAT-059-20018, como por ejemplo el mangle rojo, mangle blanco y mangle botoncillo, que se encuentran catalogadas como especies bajo protección especial. Dentro del área de ordenamiento, la zona con mayor relevancia corresponde a la franja de terreno que se ubica al centro de la Laguna de Bacalar y que se cubre de una combinación de humedales, manglares y elementos de selva. Para toda esta zona se mantienen condiciones variables de inundación, alta inestabilidad del sustrato y por tanto una alta fragilidad. Bajo estos conceptos, el Ordenamiento Ecológico Territorial de Bacalar enfatiza que se deben aplicar medidas de conservación de toda esta zona, a fin de garantizar que no se verán afectadas por el desarrollo de actividades productivas9.
Por otra parte, es en estos ambientes en donde los animales se encuentran en tiempo y espacio, éstos les brindan refugio y alimentación, y su viabilidad depende de la buena conservación del hábitat. Los tipos de vegetación presentes en el área integran un complejo mosaico de comunidades en diferentes estadíos sucesionales. Una observación generalizada en las actividades de campo es que, debido al rápido crecimiento de las poblaciones humanas, las selvas se han transformado, quedando manchones o islas de vegetación de extensiones variables en medio de zonas de cultivo. Es en estos manchones de selva, de tamaño considerable, en donde aún se observan algunas especies de animales silvestres que requieren de grandes áreas de selvas para subsistir debido a su amplia movilidad en busca de alimento. En la región de Bacalar son pocos los estudios que se han hecho de la fauna; sin embargo, hasta el momento se han registrado 92 especies de mamíferos, lo cual representa el 91 % de las reportadas en un estudio realizado de 1985 a 198910. De especial importancia está la fauna acuática, que se ubica en el importante sistema lagunar, por ejemplo podemos mencionar a la mojarra Thorichtys sp. endémica de la laguna de Bacalar11.
Es importante considerar que, aún cuando existen zonas con alta riqueza específica y que se relacionan con los ecotonos o con las áreas abiertas, se deben considerar otros factores relevantes como por ejemplo, las especies que se encuentran en la NOM-SEMARNAT-059-200112. Aún dentro de las especies de la Norma Oficial Mexicana, se debe resaltar la existencia de felinos en algunas áreas, ya que estos animales son indicadores del buen estado de los ecosistemas, además de que estos animales requieren para su subsistencia de grandes áreas de selva, de este modo, al conservar las zonas donde habitan estos felinos estamos garantizando la conservación de todo un ecosistema.


  1. Como podemos observar, la Zona Lagunar de Bacalar es una de las pocas regiones naturales que aún se encuentran en buen estado de conservación, la cual sin una adecuada planificación, conservación y vigilancia, podría deteriorarse y hasta destruirse. Es por esto, que nuestra responsabilidad es el prevenir la conservación de esta belleza natural. En base a las atribuciones descritas anteriormente, consideramos que, a fin de preservar una zona de enormes características como las paisajísticos, turísticas, de conservación de flora y fauna, de recreo e históricas, con los que cuenta la Zona Lagunar de Bacalar, es necesario el evaluar la posibilidad de que se le otorgue un estatus de protección, proponiendo estrategias de conservación que garanticen la continuidad de los procesos biológicos de las comunidades presentes en este sitio. Ante esto, se requiere que se conozcan indicadores ecológicos de los cambios ambientales que nos permitan detectar las diferentes variaciones que se presenten tanto espacial como temporalmente.

Una herramienta de conservación de los recursos naturales, considerada por muchos como el instrumento por excelencia de conservación, es la creación de Áreas Naturales Protegidas, dentro de ellas, una categoría es la de Parque Nacional. Entre las zonas lagunares que se encuentran protegidas con un estatus de Área Natural Protegida, como Parque Nacional, encontramos a las Lagunas de Chacagua, en Oaxaca13; las Lagunas de Montebello, en Chiapas14; y las Lagunas de Zempoala, entre los Estados de Morelos y México15.


Al respecto, basados en el artículo 44 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA)16, consideramos que, ya que es una zona que no se ha visto relativamente afectada, es posible evaluar el otorgamiento de un carácter de protección de Área Natural Protegida. De igual forma, basados en el artículo 45, específicamente en sus fracciones I, III, IV, VII17, que especifica los objetivos de crear Áreas Naturales Protegidas, vemos que es factible el proporcionarle un estatus de protección a la Zona Lagunar de Bacalar.
Así, considerando que un Parque Nacional esta constituido por “...representaciones biogeográficas, a nivel nacional, de uno o más ecosistemas que se signifiquen por su belleza escénica, su valor científico, educativo, de recreo, su valor histórico, por la existencia de flora y fauna, por su aptitud para el desarrollo del turismo, o bien por otras razones análogas de interés general”18; y que en estas zonas se permite “la realización de actividades relacionadas con la protección de sus recursos naturales, el incremento de su flora y fauna y en general, con la preservación de los ecosistemas y de sus elementos, así como con la investigación, recreación, turismo y educación ecológicos.”19 es que el Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, sometemos a consideración la siguiente Proposición con:
PUNTO DE ACUERDO
UNICO.- Se exhorta al Poder Ejecutivo Federal, a que a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales realice los estudios y evaluaciones necesarias para ver la viabilidad de decretar a la Zona Lagunar de Bacalar con protección de Parque Natural y que, de ser posible esta acción, se inicien los trámites y procedimientos necesarios para que se decrete el Área Natural Protegida, con base a lo estipulado en el Artículo 58 de la LGEEPA.

Dado en Xicoténcatl #9, sede de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, a los 23 días del mes de junio del 2004.




DIP. GUILLERMO VELASCO RODRÍGUEZ



PRONUNCIAMIENTO DEL DIP. JESÚS MARTINEZ ALVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO CONVERGENCIA, EN RELACIÓN CON EL ANIVERSARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY DE DESAMORTIZACIÓN DE BIENES ECLESIASTICOS

P





Dip. Jesús Martínez Álvarez



Palacio Legislativo

Edificio A, Piso Bas.

Teléfono: 56.28.13.00

Extensión:

1350, 1735, 2184

emilio.martinez@congreso.gob.mx





RONUNCIAMIENTO DEL DIP. JESÚS MARTINEZ ALVAREZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO CONVERGENCIA, EN RELACION CON EL ANIVERSARIO DE LA PROMULGACIÓN DE LA LEY DE DESAMORTIZACIÓN DE BIENES ECLESIÁSTICOS (LEY LERDO).



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