C o n t e n I d o



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LA TERCERA COMISIÓN

DIP. FRANCISCO LUIS MONARREZ RINCON (pri)



Presidente

SEN. RAYMUNDO CARDENAS HERNANDEZ (prd)



secretario



DIP. GUSTAVO e. MADERO MUÑOZ

(pan)

secretario

SEN. CARLOS CHAURAND ARZATE (pri)






SEN. NETZAHUALCOYOTL DE LA VEGA GARCIA (pri)




SEN. RUBEN ZARAZUA ROCHA (pri)




DIP. MARIA ESTHER SCHERMAN LEAÑO (pri)


DIP. CRUZ LOPEZ AGUILAR (pri)





SEN. HECTOR LARIOS CORDOVA (pan)


SEN. ALFREDO MARTIN REYES VELAZQUEZ (pan)





SEN. FELIPE DE JESÚS VICENCIO ALVAREZ (pan)


DIP. RUTH HERNANDEZ MARTINEZ (pan)





DIP. BLANCA JUDITH DIAZ DELGADO (pan)



DIP. OMAR ORTEGA ALVAREZ (prd)

Solicitudes de Excitativas a Comisiones

Del Dip. Guillermo Velasco Rodríguez, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, en relación con la iniciativa del Poder Ejecutivo Federal sobre seguridad pública

C. PRESIDENTE DE LA COMISIÓN PERMANENTE

DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN.

P R E S E N T E
Compañeras y compañeros legisladores:
El suscrito Diputado integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México, con fundamento en el artículo 21 fracción XVI y demás relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicita a la Presidencia de la Comisión Permanente del Honorable Congreso de la Unión, se sirva excitar a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos del Senado de la República, para que elaboren y presenten en fecha determinada, el dictamen con proyecto de decreto mediante el cual se reforma el sistema de seguridad pública y justicia penal de nuestro país, bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES



PRIMERO.- El 29 de marzo de 2004, el Ejecutivo Federal, envió al Congreso de la Unión la iniciativa de reformas al Sistema de Seguridad Pública y Justicia Penal, con lo que se busca incrementar los niveles de seguridad y justicia en nuestro país y aumentar la vigencia de los derechos humanos como una auténtica política de Estado.
SEGUNDO.- La delincuencia en nuestro país ha aumentado considerablemente durante los últimos años, originando que la inseguridad pública se haya convertido en uno de los problemas que más afectan a la sociedad en general.
En este contexto, la inseguridad pública ha generado un clima de incertidumbre y desconfianza entre la población. Este clima, es una de las principales causas de descomposición de la relación entre la población y las instituciones públicas, así como de la convivencia social.
TERCERO.- La renovación de los sistemas de procuración y administración de justicia son temas esenciales para la preservación del Estado de Derecho, y para crear un ambiente de certidumbre que propicie el desarrollo nacional y las relaciones armónicas entre los gobernados.
Por lo antes expuesto, solicito a esta presidencia se sirva excitar a las Comisiones de Puntos Constitucionales, de Justicia y de Estudios Legislativos del Senado de la República, para que elaboren y presenten a la brevedad posible, el dictamen que se reforma el sistema de seguridad pública y justicia penal de nuestro país.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión de los Estados Unidos Mexicanos, al día 23 de junio de 2004.

Iniciativas de Ciudadanos Legisladores



De los Senadores Carlos Chaurand Arzate y Rubén Zarazúa Rocha y Eric Rubio Barthell, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso y la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

I







SEN. Carlos
Chaurand
Arzate














SEN. Rubén
Zarazúa
Rocha











SEN. Eric Luis
Rubio
Barthell






NICIATIVA DE REFORMAS Y ADICIONES A LA LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y A LA LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE COORDINACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA.

C. PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA

DE LA COMISION PERMANENTE

CC. SECRETARIOS

P r e s e n t e.
HONORABLE ASAMBLEA:
Los que suscribimos, Carlos Chaurand Arzate, Eric Luis Rubio Barthell, y Rubén Zarazúa Rocha Senadores del Partido Revolucionario Institucional a la Quincuagésima Novena Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la atribución que nos confiere la fracción II del Artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, presentamos a la consideración de esta soberanía, la Iniciativa con Proyecto de Decreto para reformar y adicionar diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, al tenor de la siguiente Exposición de Motivos y Proyecto de Decreto.
EXPOSICION DE MOTIVOS
El 6 de Diciembre de 1994, el Jefe del Ejecutivo Federal envió al Congreso una Iniciativa de Reformas y Adiciones a veintisiete artículos de la Constitución Política que proponía la modificación de la estructura de la Suprema Corte de Justicia, la Creación del Consejo de la Judicatura Federal y la constitucionalización de la seguridad pública, superando el concepto anterior que la entendía solamente como las funciones de policía preventiva y tránsito, encargadas a los Municipios por mandato del Artículo 115 Constitucional.
Dentro de ese conjunto de modificaciones a la Carta Magna, se propusieron las reformas y adiciones a los artículos 21 y 73 fracción XXIII constitucionales en materia de seguridad pública, las cuales fueron aprobadas por el Senado el 17 de diciembre de 1994, por 108 votos a favor, es decir unánimemente. Estas reformas y adiciones constitucionales alcanzaron su aprobación en lo general, en la Cámara de Diputados por 381 votos a favor y 66 en contra, publicándose en el Diario Oficial de la Federación del 31 de diciembre de 1994.
Mediante dicha reforma, se adicionaron tres párrafos al Artículo 21 Constitucional: el Cuarto para hacer impugnables las resoluciones del no-ejercicio y desistimiento de la acción penal, que dicta el Ministerio Público; el Quinto, para establecer a la seguridad pública como una facultad concurrente o coincidente de los tres órdenes de gobierno en sus respectivos ámbitos, para combatir las conductas delictivas y sentar los principios constitucionales que rigen el desempeño de las instituciones policiales: legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez; y el párrafo Sexto para ordenar la creación de un sistema nacional de seguridad pública.
Al ser reformado el Artículo 73 Constitucional se restableció la fracción XXIII, ahora para dotar al Congreso con la facultad explícita para expedir leyes en materia de seguridad pública, atribución faltante hasta antes de esta reforma.
El mismo Jefe del Poder Ejecutivo Federal, el 3 de octubre de 1995 envió al Senado como cámara de origen, la Iniciativa de Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual, al ser sometida a votación ante el pleno, fue aprobada en lo general por 101 votos a favor y 4 en contra; y en lo particular 81 votos en pro y 17 en contra.
Ya en la Colegisladora, la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, obtuvo su aprobación en lo general el 21 de noviembre de 1995, con 331 votos en pro y 29 en contra, publicándose en el Diario Oficial de la Federación el 11 de diciembre de 1995.
La Ley en comento, establece las bases de coordinación sobre la materia, entre los diversos ámbitos de gobierno. Crea diversos instrumentos e instancias de colaboración para prevenir y combatir las conductas antisociales, crea un Secretariado Ejecutivo como órgano coordinador de las políticas públicas entre las autoridades y los diversos esfuerzos existentes, y ordena la integración de varios registros o bancos de datos en materia de seguridad pública, para combatir al fenómeno social de la delincuencia con mayor eficacia.
Con las reformas publicadas en el Diario Oficial del 30 de diciembre del 2000, entre otros cambios legales, se autorizó la incorporación de un artículo 30 Bis en la Ley Orgánica de la Administración Pública, para crear la Secretaría de Seguridad Pública, por lo que se realizó una traslación de facultades legales en materia de seguridad pública, que anteriormente se encontraban en la Secretaría de Gobernación, hacia la dependencia federal de nueva creación.
Además se facultó al Secretario de Seguridad Pública del Gobierno Federal, para presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública, y para proponer ante ésta instancia de coordinación a la persona que se desempeñará como titular de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
La Junta de Coordinación Política de la Cámara de Senadores con fecha de 25 de noviembre de 1999, emitió el Acuerdo Parlamentario por el que se creó la Comisión Legislativa de Seguridad Pública, el cual se sometió a la consideración del Pleno del Senado de la República el 29 de noviembre de ese mismo año, siendo aprobado por mayoría y quedando integrada la Comisión por un Presidente, dos Secretarios y nueve integrantes.
Al concluir su tercer año de ejercicio la LVII Legislatura, quedó disuelta dicha Comisión, mientras que en la Colegisladora, la atención de ese importante tema quedó adscrito en la Comisión Ordinaria, de Gobernación y Seguridad Pública y el 25 de septiembre de 2003, el Senado aprobó la Minuta por la que se reformó el numeral 2, del artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso, estableciendo en la Cámara de Diputados a la Comisión de Seguridad Pública, como una de sus comisiones legislativas ordinarias.
La seguridad pública en la actualidad es preocupación de la sociedad y ocupación constante de autoridades que conforman los tres niveles de gobierno, el federal, el de los Estados y el Distrito Federal y el Municipal.
El fenómeno social de la delincuencia al parecer va en incremento, aún cuando la estadística delictiva nos señale que va a la baja, la consideración de la “cifra negra”, esto es, los delitos que son cometidos y que no son denunciados, se percibe que tiende a incrementarse.
La sociedad demanda una respuesta gubernamental más efectiva para la prevención y el combate al delito, eso nos obliga a hacerla más coordinada, mejor articulada, no es posible que el Estado, con todos los recursos con que cuenta esté perdiendo la batalla contra la delincuencia.
Con la finalidad de desarrollar una coordinación y colaboración más estrecha entre los poderes y los órdenes de gobierno, es que se propone la presente Iniciativa de reformas y adiciones para establecer a la Comisión de Seguridad Pública de la Cámara de Senadores, como una Comisión Ordinaria.
Si bien en la Cámara de Diputados se dio un paso inicial al conformar la Comisión de Seguridad Pública, ahora en el Senado se propone que se eleve al rango de Ley en ambas Cámaras, creando una comisión legislativa ad hoc, que se encargue del seguimiento puntual de esa compleja problemática, a fin de que se profundice en su estudio y se traduzca en reformas legales que posibiliten una respuesta más eficaz ante la eventualidad delictiva.
Adicionalmente, se propone a su consideración la posibilidad de reformar la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a fin de que cada una de las Cámaras del Congreso puedan tener un representante que asista al órgano superior de coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, que es el Consejo Nacional de Seguridad Pública, con la calidad de miembros en el seno del propio Consejo.
Lo anterior, no desvirtúa la naturaleza del Consejo Nacional de Seguridad Pública, que es una instancia de coordinación, sino que por el contrario, permite el robustecer la coordinación entre niveles de gobierno y fortalecer la colaboración entre poderes, en el importante tema que es la seguridad pública.
En el mes de noviembre del año 2000, ambas Cámaras del Congreso aprobamos reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para crear la Secretaría de Seguridad Pública en el ámbito federal, este propósito se encontraba contemplado en las plataformas electorales 2000-2006 de varios partidos políticos, por lo que hubo plena coincidencia cuando el asunto se sometió a la consideración de esta soberanía.
De aprobarse la presente Iniciativa, el Senado confirmaría en los hechos su voluntad política para afrontar con un mayor aliento al fenómeno de la delincuencia, quedando dotadas cada una de las Cámaras del Congreso, con las herramientas indispensables para avanzar en esa importante misión que consiste en preservar la integridad física de las personas y proteger con mayor ahínco la seguridad jurídica de su patrimonio.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los E. U. M y la fracción II del artículo 55 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se propone la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los E. U. M y de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como sigue:
PROYECTO DE DECRETO

ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona una fracción XXX numeral 1, del artículo 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los E. U. M., recorriéndose a una fracción subsiguiente de dicho numeral, las Comisiones de Trabajo y Previsión Social, y la de Turismo respectivamente, para establecer la Comisión de Seguridad Pública de la H. Cámara de Senadores y quedar como se señala a continuación:
Artículo 90.
1. Las Comisiones Ordinarias serán las de:
Fracciones I. a la XXVII ….
XXVIII. Seguridad Pública;
XXIX. Trabajo y Previsión Social; y
XXX. Turismo.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción VIII y se adiciona la fracción IX al artículo 12 de la Ley General que Establece las Bases del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para quedar como se señala a continuación:
Artículo 12.- El Consejo Nacional será la instancia superior de coordinación del Sistema Nacional y estará integrado por:
I. El Secretario de Seguridad Pública, quien lo presidirá;
II. Los Gobernadores de los Estados;
III. El Secretario de la Defensa Nacional;
IV. El Secretario de Marina;
V. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
VI. El Procurador General de la República;
VII. El Jefe del Gobierno del Distrito Federal;
VIII. El Presidente de la Comisión de Seguridad Pública, de cada una de las Cámaras del Congreso de la Unión; y
IX. El Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
Salón de Plenos de la Cámara de Senadores del H. Congreso de la Unión,

a los veintitrés días del mes de junio del año dos mil cuatro.
Los que suscriben la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública:



CARLOS CHAURAND ARZATE

Senador de la República por el

Estado de Guanajuato


ERIC LUIS RUBIOBARTHELL

Senador de la República por

Estado de Yucatán



RUBÉN ZARAZÚA ROCHA

Senador de la República por el

Estado de Nuevo León

Del Dip. David Hernández Pérez, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, la que contiene proyecto de decreto para reformar el artículo 109 Constitucional.

E






Dip. David Hernández Pérez



Palacio Legislativo

Edificio C, Piso Planta Baja

Teléfono: 56.28.13.00

Extensión:

4635, 6104, 6118

david.perez@congreso.gob.mx mtamayo.spri@senado.gob.mx



L SUSCRITO DIPUTADO FEDERAL DAVID HERNÁNDEZ PÉREZ, INTEGRANTE DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, CON FUNDAMENTO EN LOS ARTÍCULOS 71 FRACCIÓN II DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ARTÍCULO 55 FRACCIÓN II, Y 62 DEL REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SOMETO A LA CONSIDERACIÓN DEL PLENO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS LA PRESENTE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL CUAL SE REFORMA EL PARRAFO TERCERO EN SU FRACCION III DEL ARTICULO 109 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.




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