Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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Quisiera preguntarle cómo están los anunciados y esperados proyectos de Ley Orgánica de Derechos y Deberes y de Régimen de Personal del Cuerpo Nacional de Policía, si se van a cumplir las promesas, si lo tendremos en debate parlamentario en el próximo ejercicio, etcétera.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias.

Tiene la palabra el señor Ángel Batalla.


El señor ÁNGEL BATALLA: Muy brevemente.

¿De verdad cree usted que hace falta gastarse 3 millones de euros en el cambio de divisas? ¿De verdad cree usted, señor director, que con la precariedad que estamos teniendo en los presupuestos habría que hacer ese cambio de divisas?

La segunda pregunta que le quería hacer: ¿Cómo valora usted la posibilidad del cambio de la dependencia orgánica de la Policía Judicial al Ministerio Fiscal? Lo digo porque lo anunció usted en el Congreso de los Diputados y es una de las cosas que me preocupaban.

¿Cómo va a atender usted todas las reclamaciones en materia de chalecos que están haciendo los sindicatos? Es cierto que en los últimos tiempos –lo digo por la intervención que mantuve con usted hace un año- hemos conciliado algunos de los déficits de relaciones que teníamos con los sindicatos, pero es verdad que el listado a los Reyes Magos que se hace al ministerio sobre los déficits que tienen cuando están realizando su trabajo es enorme. Vamos a hacer ahora el plan de chalecos, cuando usted lo anunció hace más de un año. Pero además tenemos otros déficits en la práctica diaria. ¿Cómo lo vamos a hacer?

Por último, cuando habla usted del cambio de gestión en los CIE −como señaló en el Congreso−, ¿a qué se refiere exactamente?

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ángel.

Tiene la palabra el señor Aznar.


El señor AZNAR FERNÁNDEZ: Muchas gracias, señora presidenta.

Señor Cosidó, muchas gracias por su presencia.

La verdad es que me sorprende ver que, a pesar del rigor con que la Presidencia lleva los tiempos, mi querido compañero portavoz socialista, el señor Ángel Batalla, consigue convertir esto en una auténtica interpelación al Gobierno. En cualquier caso, es muy significativo y creo que, con las respuestas del director general, nos iremos todos mucho más tranquilos, señor Ángel Batalla.

Dos brevísimos apuntes.

Queda constatado una vez más, después de la intervención del secretario de Estado y de la del director general, que la seguridad para este Gobierno es una prioridad. Y, señor Cosidó, en unos presupuestos necesariamente austeros −como creo que a cualquier persona con sentido común no se le escapa que deben ser−, lo que a mí y a mi grupo nos tranquiliza es que, junto a la austeridad, hay otro valor importante y es la mejora en la gestión del gasto. Y esto es lo que nos da una garantía para que luego nuestros cuerpos y fuerzas sean realmente operativos, para que sigan mejorando las cifras de eficacia, para que sigan mejorando las cifras de actividad policial y, por lo tanto, para que todos los ciudadanos de España puedan tener la tranquilidad de que el presupuesto de este ministerio, con el objetivo de la seguridad como prioridad del Gobierno, es un presupuesto suficiente, es un presupuesto razonable y es un presupuesto que nos va a permitir conseguir esos objetivos.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Aznar.

Tiene la palabra el señor Cosidó, para finalizar con la comparecencia.


El señor DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA (Cosidó Gutiérrez): Gracias.

Contesto muy concretamente a sus preguntas.

Señoría, yo soy partidario de un cambio en las divisas del Cuerpo Nacional de Policía que de alguna forma refuerce su identidad como una policía nacional, una policía de todo el Estado, tenga más visibilidad ante los ciudadanos y la distinga en mayor medida de otras fuerzas de seguridad que también operan en el territorio, que hacen su función con enorme eficacia pero que no son el Cuerpo Nacional de Policía. Sí debo decirle que en ningún caso creo que las circunstancias económicas actuales nos permiten un desembolso como el que usted ha señalado. Estamos estudiando un cambio de divisas, pero será limitado, cuyo coste en ningún caso supere los 200 000 euros para el próximo ejercicio y que en el marco de inversiones que tenemos sí nos podemos permitir.

En segundo lugar, en lo que yo conozco, el Gobierno no tiene intención en estos momentos de un cambio de la dependencia orgánica de la Policía Judicial, y, como comprenderá, estoy absoluta y plenamente de acuerdo con el criterio que tiene establecido el Gobierno.

Estamos haciendo un esfuerzo muy importante por lo que se refiere a la dotación de chalecos. Creo que el conjunto del gasto –le hablo de memoria- está en torno a los 9 millones de euros, pero déjeme que le precise la cifra. El año pasado se adquirieron 7000 chalecos, este año se conseguirán 6600 y el próximo año completaremos la cifra con otros seis mil y pico chalecos más para dotar a todos los policías que están en la calle, a todos los policías de seguridad ciudadana de este chaleco individualizado, además de nueva generación, que, sinceramente, creo que mejora de manera sustancial el grado de seguridad y de protección de los policías, lo cual es fundamental para que estos puedan cumplir con su función con mayor eficacia.

Exactamente, por darle el dato preciso, me dicen que el cambio de divisas en este año supondrá un gasto de 13 000 euros, una cifra que está muy lejos de los 3 millones de euros que usted mencionaba. (El señor Ángel Batalla: Mi calculadora es mala.) Debe ser eso.

Como ustedes conocen, hay un proyecto de real decreto sobre los CIE que está ya en informe de Consejo de Estado -por tanto, está ya en fase final de tramitación, por lo que espero que sea aprobado en muy breve plazo−, que supone cierto cambio en la filosofía de funcionamiento de estos centros −ya que se va a dar mucha más participación a organizaciones no gubernamentales, al Tercer Sector de la sociedad en la atención a los inmigrantes− y va a ser muy positivo, sin duda, en mi opinión, para mejorar la calidad de la asistencia que se da a estos inmigrantes, para el cual hemos hecho una dotación importante de cuatro millones y medio de euros. Si tenemos en cuenta que en estos momentos el tiempo de estancia en los CIE se está reduciendo −estamos en poco más de 50 días de estancia media en los CIE−, va a suponer una mejora cualitativa sustancial en el funcionamiento de estos centros. Además, tengo la impresión de que esa es una filosofía que tanto su grupo como la totalidad de grupos de las Cámaras comparte con el Gobierno, porque saben que este proyecto de real decreto ha sido muy debatido y ha incorporado sugerencias y aportaciones importantes de varios grupos parlamentarios, incluyendo el Grupo Parlamentario Socialista. Entiendo que en esto estamos en la buena línea.

He cometido un error. El gasto en chalecos para el próximo año 2014 será de 2 millones de euros, es lo que invertiremos en la adquisición de chalecos. El proyecto global, insisto, es mayor, porque se partió en tres anualidades.


La señora PRESIDENTA: Agradecemos la comparecencia del director general de Policía, don Ignacio Cosidó Gutiérrez, a quien expresamos nuestro agradecimientos por sus explicaciones y a quien despedimos.
El señor DIRECTOR GENERAL DE POLICÍA (Coisidó Gutiérrez): Muchas gracias, señora presidenta. (Pausa.)
Comparecencia del Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda y Presidente de la Entidad Pública Empresarial del Suelo (SEPES) , D. Rafael Catalá Polo, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000576)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL SENADO
Comparecencia del Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda y Presidente de la Entidad Pública Empresarial del Suelo (SEPES), D. Rafael Catalá Polo, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000644)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA
Comparecencia del Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda, D. Rafael Catalá Polo, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000550)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO CATALÁN EN EL SENADO CONVERGÈNCIA I UNIÓ
Comparecencia del Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda, D. Rafael Catalá Polo, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000593)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO ENTESA PEL PROGRÉS DE CATALUNYA
La señora PRESIDENTA: Iniciamos la comparecencia del secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda y presidente de la Entidad Pública Empresarial del Suelo (SEPES), don Rafael Catalá Polo, a quien damos la bienvenida y le agradecemos su presencia en la comisión.

Tiene la palabra el señor secretario de Estado.


El señor SECRETARIO DE ESTADO DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA Y PRESIDENTE DE LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL DEL SUELO (SEPES) (Catalá Polo): Muchas gracias, señora presidenta.

Muy buenos días.

Comparezco en esta comisión para presentar el proyecto de presupuestos del grupo Fomento para el año 2014.

Como ya saben ustedes por los que hemos comparecido ya en esta comisión, los Presupuestos Generales del Estado para el próximo ejercicio mantienen el objetivo de consolidación fiscal −objetivo en el que estamos comprometidos en el contexto de la Unión Europea−. Empezamos a articular instrumentos con flexibilidad y ya la situación de los actuales datos macroeconómicos nos permite incorporar un escenario para 2014 de un moderado crecimiento. Sin embargo, para consolidarlo y convertirlo en motor de creación de empleo, tenemos que seguir adelante con políticas de austeridad y de profundización de las reformas.

Este escenario nos permite destinar el 51% de los recursos totales del grupo Fomento a la inversión productiva, que, con la vertebración territorial de España y la movilidad de los ciudadanos, son los grandes ejes de nuestra estrategia prioritaria.

El marco de austeridad y de reformas no impide que los recursos del grupo Fomento para el presupuesto de 2014 tengan una extraordinaria importancia −estamos hablando de un total de 17 310 millones de euros-.Por lo que se refiere en concreto al ministerio −en este caso, al departamento−, continúa con un esfuerzo de reducción de gasto. Así, el gasto de personal se reduce un 4%, y el capítulo 2, de Gasto corriente, se reduciría en un 7%, de acuerdo con las previsiones, si no fuera porque tenemos una dotación de 10 millones de euros para abonar la factura de consumo eléctrico en autovías y carreteras que tenemos pendiente, estabilizándose de esa manera ese crédito de cara al futuro.

En cualquier caso, el escenario inversor del grupo Fomento en 2014 asciende a 8980 millones de euros. Si los distribuimos por modos de transporte: 4573 millones de euros, para ferrocarriles; 2153 millones de euros, para carreteras; 559 millones de euros, para aeropuertos y seguridad aérea; 861 millones de euros, para puertos y seguridad marítima; 788 millones de euros, en materia de vivienda y suelo; y 46 millones de euros, para el resto de inversiones del departamento.

Entro en algún detalle sucinto de estas macromagnitudes. De los 4573 millones de euros en materia ferroviaria se destinan 3194 millones de euros a la alta velocidad; 121 millones de euros, a Cercanías; 958 millones de euros, a la red convencional; y 160 millones de euros, al material móvil, al material rodante. De esta manera, destinaremos en materia de alta velocidad más de 1000 millones de euros al Corredor Noroeste de Alta Velocidad; 1005 millones de euros al Corredor Mediterráneo, tanto en lo que tiene que ver con la alta velocidad como también, y muy importante, con el ancho internacional para el incremento del tráfico de mercancías; 750 millones de euros, al Corredor Norte de Alta Velocidad; y 85 millones de euros, al Corredor Sur.

Por lo que se refiere a la red convencional ferroviaria, destinaremos 373 millones de euros a la modernización y al impulso del tráfico de mercancías a través de los accesos a los puertos y las plataformas logísticas.

En Cercanías, que tan importante labor desempeña y que utilizan cientos de millones de ciudadanos al cabo del año, destinamos 121 millones de euros. En particular, quisiera destacar el compromiso que hemos alcanzado con la Generalitat de Catalunya para llevar a cabo un conjunto de mejoras del servicio por un importe de 72 millones de euros, así como los 24 millones de euros que destinaremos a Cercanías en Madrid.

ADIF va a instrumentar básicamente esta política inversora. De los 4500 millones de euros, 3172 euros los articulará ADIF, a través de las inversiones en la red ferroviaria, como les comentará su presidente con mayor detalle.

En carreteras vamos a destinar, como les he mencionado, 2153 millones de euros, de los cuales 1148 euros irán destinados a construcción de nuevas carreteras y 818 euros para la conservación, a la vez que otros 187 millones de euros se destinarán a los convenios que tenemos establecidos con distintas administraciones públicas. Además, 86 millones de euros se destinarán a subvencionar determinadas reducciones de peaje en algunas autopistas.

Vamos a seguir trabajando en los grandes corredores que vertebran nuestra red nacional, la A-7, A-8, sin olvidar las carreteras convencionales o la construcción de distintas variantes y obras de mejoras. Como les decía, 818 millones de euros destinados a la conservación del patrimonio viario, en el que intentamos mantener una calidad de servicio en los más de 26 000 kilómetros de carreteras de la red del Estado.

En lo que se refiere al área de transportes del departamento quiero destacar, en primer lugar, el incremento que tiene la partida de subvención al transporte porque, como he dicho al principio, uno de nuestros objetivos es la vertebración territorial y social de España. De esta manera, vamos a destinar 430 millones de euros a la bonificación de los billetes de transporte aéreo y marítimo para los residentes en territorios no peninsulares. Este esfuerzo va a permitir mantener la subvención del 50%, pero no perdamos de vista que estamos subvencionando más de 8 millones de billetes aéreos y más de 4,5 millones en embarques marítimos. Por otra parte, también es una pieza importante, dentro de la política presupuestaria del ministerio, la financiación de las obligaciones de servicio público -y aquí incorporo fundamentalmente las ferroviarias- que va a tener una partida de 816 millones de euros, ya que estamos tratando de poner al día la cuenta del Estado con RENFE Operadora y, por tanto, vamos a incorporar en el presupuesto las obligaciones correspondientes a los ejercicios de 2011 a 2013. De ahí esta importante partida, que equilibra la cuenta del contrato de servicios entre el Estado y RENFE.

También incorporamos, como es lógico, las subvenciones de algunas líneas aéreas ya establecidas con las islas en general y las líneas marítimas de interés público. Por lo que se refiere a RENFE, la inversión será de 240 millones de euros -partida a la que me referí anteriormente- lo que supone un incremento del 2% respecto al año anterior. En el sector aéreo he mencionado la partida destinada a la subvención del transporte aéreo en territorios no peninsulares, pero también quisiera destacar lo que tiene que ver con la seguridad aérea. AESA va a destinar 61 millones de euros para incrementar el número de inspecciones que se realizan para mejorar la calidad de esas inspecciones y también para mejorar la eficacia en el procedimiento sancionador.

Dentro del sector aéreo, quiero hacer una mención rapidísima a AENA. Como bien conocen, AENA está llevando a cabo un proceso de equilibrio y saneamiento de sus cuentas, de su situación económico-financiera, que nos está permitiendo abordar el futuro desde una posición de mucha mayor solvencia. AENA ha pasado de 600 millones de euros de generación de caja negativa en 2011 a una generación de caja positiva de 600 millones en este año 2013; por lo tanto, sus datos son mucho más saneados, lo que le va a permitir llevar a cabo una inversión de 550 millones de euros el año que viene, de los cuales 468 corresponderán a AENA Aeropuertos y 81 millones de euros a Navegación Aérea.

En cuanto al sector marítimo, vamos a continuar también con la política de cohesión territorial y de refuerzo de la seguridad. De esta manera, la partida destinada a la Sociedad de Salvamento Marítimo, a SASEMAR, alcanza los 135 millones de euros para garantizar la viabilidad y la actividad de este importante instrumento de lucha contra la contaminación y la seguridad marítima y también para financiar, con 6 millones de euros, las autopistas del mar entre España y Francia, fundamentalmente.

Haré una mención rápida a los puertos. Como saben, los puertos están convirtiéndose en un elemento fundamental del comercio exterior, una de nuestras principales fortalezas para salir de la crisis. La evolución de los tráficos portuarios, unido a la política de racionalización de inversiones, ha permitido que los resultados del sistema portuario sean de más de 226 millones de euros en el año 2012, y ya en los ocho primeros meses de este año, los datos que tenemos hasta ahora -hasta el mes de agosto- alcanzan los 168 millones de euros.


La señora PRESIDENTA: Debe terminar ya.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE INFRAESTRUCTURAS, TRANSPORTE Y VIVIENDA Y PRESIDENTE DE LA ENTIDAD PÚBLICA EMPRESARIAL DEL SUELO (SEPES) (Catalá Polo): Este modelo nos va a permitir bajar las tasas portuarias para el año que viene.

En cuanto a política de vivienda, vamos a destinar 613 millones de euros del total de 788 con que cuenta el presupuesto para continuar con la subsidiación de préstamos y las subvenciones a las comunidades autónomas. A la rehabilitación arquitectónica se van a destinar 21,5 millones de euros. Por lo tanto, como ven, señorías, este es el conjunto de dotaciones presupuestarias, de inversiones y de gasto que va a permitir mantener las políticas fundamentales de infraestructuras, de transportes y de vivienda por parte del Ministerio de Fomento en el año 2014.

Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Catalá.

Su comparecencia ha sido solicitada por los grupos parlamentarios Entesa pel Progrés de Catalunya, Catalán en el Senado Convergència i Unió, Socialista y Popular.

Tiene la palabra, en primer lugar, el señor Bruguera.
El señor BRUGUERA BATALLA: Muchas gracias, señora presidenta.

Buenos días, y bienvenido a esta comisión, señor secretario de Estado de Infraestructuras, señor Catalá Polo.

Nosotros de todo el Ministerio de Fomento hemos pedido únicamente su comparecencia, entendiendo que las cuestiones que le queríamos plantear las contestaría usted; después hemos visto que otros grupos parlamentarios han solicitado la comparecencia de otros responsables del Ministerio de Fomento. Por lo tanto, si alguna de las cuestiones que yo le planteo, señor Catalá Polo, usted cree que es mejor que las conteste alguno de los otros comparecientes, no hay ningún inconveniente; usted me lo dice y lo trasladaría al compareciente adecuado.

En todo caso, la primera cuestión que le quiero plantear, desde un punto de vista global, es que tradicional e históricamente, tanto en la crisis de los años ochenta como en la de los noventa, la inversión pública del conjunto de las administraciones públicas fue muy importante para la salida de estas crisis. No quiero comparar estas dos crisis con la actual, que es mucho más seria, mucho más profunda, mucho más global; pero no es menos cierto -y me remito a las palabras de la propia ministra- la relación que hay entre inversión en infraestructuras y la creación de puestos de trabajo. La propia ministra lo cifra en la creación de veintitantos puestos de trabajo por cada millón invertido en infraestructuras. Por lo tanto, vemos con preocupación que la caída en inversiones evidentemente redunda en perjuicio de la mejora de la economía y también en la recuperación y la disminución del paro en nuestro país.

En concreto, quisiera plantearle tres o cuatro cuestiones. La primera referente a AENA; y le repito que si la tengo que plantear a otro compareciente, lo haré. La pregunta es la siguiente: ¿qué ingresos tienen previstos en los Presupuestos Generales del Estado para el año 2014 para la privatización de AENA?

Sobre vivienda, una cuestión. La pregunta es por qué, habiéndose aprobado tres leyes y un plan de vivienda durante el año 2013, los Presupuestos Generales del Estado del 2014 reducen de nuevo las partidas destinadas a este concepto, a la vivienda.

Y en cuanto a Cataluña, le quería preguntar varias cosas. Una, constatar nuevamente el incumplimiento de la disposición adicional tercera del Estatuto de Autonomía de Cataluña, el estatuto del 2006, y lo ponemos de relieve y le preguntamos el porqué de este nuevo incumplimiento; qué razones hay.
La señora PRESIDENTA: Debe ir terminando, señor Bruguera.
El señor BRUGUERA BATALLA: Sí, voy terminando, señora presidenta.

La inversión en Cataluña es de 900 millones de euros reales, no 1400, que es lo que a menudo se dice, y es la mitad de lo que le correspondería según el PIB catalán en relación con el conjunto del Estado español.

La última pregunta que le formulo es por qué no se destinan, a pesar de las declaraciones hechas por parte de los responsables del ministerio, los recursos necesarios al corredor mediterráneo, siendo esta una infraestructura básica, clave para la recuperación económica de España.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Bruguera.

Tiene la palabra el señor Bel.


El señor BEL ACCENSI: Muchas gracias, señora presidenta.

Quiero agradecer, una vez más, al secretario de Estado de infraestructuras, al señor Catalá Polo, su comparecencia en esta comisión en relación con el presupuesto del 2014.

Efectivamente, el objetivo de la consolidación fiscal marca cualquier presupuesto de cualquier Administración pública en estos momentos y, también, obviamente el del Estado. Lo hemos dicho en otros presupuestos y volvemos a insistir en que nosotros entendemos que si hay poca inversión pública, porque estos objetivos de consolidación fiscal así lo establecen, entendemos que se debe cumplir con la disposición adicional tercera del Estatuto de Cataluña y, por tanto, hacer una inversión territorializada en Cataluña correspondiente a este porcentaje, si es el 18 % de muy poquito, pues el 18% de muy poquito. En este caso, tal como se ha apuntado anteriormente, el presupuesto actual alcanza justito la mitad de esta cifra. Si vamos acumulando los tres presupuestos que estamos viendo en esta legislatura en esta Cámara, las cantidades de déficit acumuladas son muy importantes. En este presupuesto se acentúa más dado que, si bien hay una reducción de algo más de un 20% en las inversiones en su globalidad territorializadas en todo el Estado, en Cataluña este porcentaje se ha incrementado en el último año.

Valoramos positivamente acuerdos puntuales; el de Cercanías, concretamente, estos 72 millones, pero quedamos muy lejos de los objetivos. Por tanto, manifiesto nuestro desacuerdo con el presupuesto, con el global de inversiones de infraestructuras que no solo dependen de su secretaría, de su ministerio, pero es el que acumula mayor volumen y, por tanto, quiero dejar clara nuestra posición.

Un segundo aspecto que también nos preocupa, voy terminando, señora presidenta, es el grado de ejecución de estas inversiones. Hemos visto en situaciones pretéritas, de presupuestos ejecutados, que la cantidad presupuestada no cumplía con la disposición adicional tercera, pero la cantidad liquidada todavía lo incumplía más. Por lo tanto, nos gustaría que nos diera un avance del grado de ejecución − no ha hablado de ello en esta ocasión − de los presupuestos del 2013 y también un avance a nivel territorializado. Ya entiendo que quizás esto no lo tenga disponible en estos momentos, pero me gustaría que nos lo hiciera llegar por escrito antes del debate de presupuestos ya que nos sería de gran utilidad.


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