Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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Por tanto, les rogaría por una cuestión de coherencia que esperen ustedes a ver el texto, porque si ya anuncian que lo van a recurrir y no lo han visto, me inquieta un poco. (Rumores.) Lo digo porque incluso le han puesto nombre sin haberlo visto.

A propósito de algunos elementos relativos a la lucha contra la inmigración irregular, coincido plenamente en la importancia de la cooperación internacional y ya le he dicho que es uno de los ámbitos que se refuerza en el presupuesto: la cooperación con Senegal, la cooperación con Mauritania, la cooperación indispensable con el Reino de Marruecos.

Usted ha citado las concertinas en la valla de Melilla. Naturalmente, hay imágenes y hay decisiones que no le gustan a nadie, eso se lo puedo asegurar, pero muy lejos de hacer una desconsideración hacia su grupo –hablaba usted de las palabras del ministro-, lo que es evidente es que la imagen de una frontera a los ojos de las mafias que pretenden penetrarla tiene que ser una imagen de inexpugnabilidad, y eso a veces exige tomar decisiones que no gustan. Supongo que tampoco le gustaban en el momento de su instalación en el año 2005 y que tampoco le gustan a quienes hoy en día las ven, porque yo le recuerdo que nosotros no hemos tomado ninguna decisión de instalar nada nuevo en Ceuta, siguen esas concertinas instaladas allí. (El señor Martín Rodríguez: Se quitaron.) Siguen instaladas en Ceuta. (El señor Martín Rodríguez: Se quitaron.) Siguen instaladas. (El señor Martín Rodríguez: Hoy, que estamos en el Senado, que se diga la verdad.)
La señora PRESIDENTA: Señorías, les ruego permitan al secretario de Estado concluir su exposición.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD (Martínez Vázquez): Si usted quiere, yo le enseño una foto. (El señor Martín Rodríguez: Enséñeme la foto que quiera.)
La señora PRESIDENTA: Señorías, no entren en debate. Les ruego que permitan al secretario de Estado que concluya con su exposición.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD (Martínez Vázquez): Creo que es un debate que no tiene mucho sentido. Simplemente doy a conocer lo que se ha dicho sobre el uso de concertinas que, insisto, es una imagen que no le gusta a nadie, que pretende disuadir, ser un elemento de disuasión pasiva, no un elemento activo, sino un elemento pasivo, igual que lo hay en los setenta centros penitenciarios. ¿Que es una imagen dura? Sí. ¿Pretende generar algún daño? Absolutamente ninguno. Pretende disuadir a quienes están aprovechándose del drama de muchos ciudadanos, y hacer que una frontera parezca un establecimiento militar, un establecimiento penitenciario impenetrable. Ese es el objetivo.

Las respuestas a lo que se ha dicho en el pasado las pueden ver ustedes en el Diario de Sesiones de esta Cámara y en el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, porque, evidentemente, creo que construir una frontera no es precisamente hacer un monumento histórico-artístico, tiene su complejidad, son decisiones nada fáciles, pero que pretenden que aquello no parezca atacable por ningún punto, que no se pueda penetrar de ninguna manera. Eso es más una imagen de disuasión que otra cosa, y eso es lo que se pretende con una frontera que, por cierto, tiene ese aspecto en muchos otros sentidos: seis metros de valla, sirga tridimensional situada entre las dos vallas y muchos otros elementos que, desde luego, no son la parte más grata de la imagen de la lucha contra la inmigración irregular, pero que insisto que pretende una idea disuasoria, defensiva, frente a las mafias que trafican con seres humanos y que es un elemento más, probablemente no el más importante, que complementa lo que con acierto decía el señor Cascallana: la cooperación internacional y todos sus mecanismos. Yo le citaba el acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones para promover el retorno voluntario, que por primera vez se ha hecho…


La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Martínez.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE SEGURIDAD (Martínez Vázquez): …de inmigrantes a sus países de origen aportándoles una ayuda económica, etcétera.

Eso es lo que creo que completa la foto de la lucha contra la inmigración irregular y no nos quedemos con la parte más desagradable, sino con todo el conjunto de medidas, que creo que son mucho más productivas en el medio y largo plazo.


La señora PRESIDENTA: Señorías, despedimos a don Francisco Martínez Vázquez, secretario de Estado de Seguridad, y le agradecemos su comparecencia. (Pausa.)
Comparecencia del Director General de la Policía, D. Ignacio Cosidó Gutiérrez, ante la Comisión de Presupuestos, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2014.

(Núm. exp. 713/000643)



Autor: GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA
La señora PRESIDENTA: Señorías, continuamos con la comparecencia del director general de la Policía, don Ignacio Cosidó Gutiérrez, a quien damos la bienvenida a esta Comisión de Presupuestos, le expresamos nuestro agradecimiento y le concedemos la palabra para que inicie su intervención.
El señor Director General de la Policía (cosidó Gutiérrez): Muchas gracias, señora presidenta.

Tengo que comenzar agradeciendo a los grupos parlamentarios que han solicitado mi comparecencia la oportunidad de poder exponer en esta Cámara algunas de las líneas fundamentales del presupuesto del Cuerpo Nacional de Policía para este próximo año 2014.

Es un presupuesto que los senadores conocen perfectamente y, además, conozco el rigor de la Presidencia con los tiempos. Por tanto, más que repetir cosas que ya se han dicho o que ustedes conocen, simplemente voy a resaltar, de la manera más breve que sea posible, algunas de las que considero que son las líneas fundamentales de este presupuesto de la policía para el próximo año.

Lo primero que debo decirles es que el presupuesto de la Policía Nacional para 2014 crece, poco, pero crece. Crece exactamente un 1,14%, pero si este crecimiento se sitúa en un contexto económico presupuestario en el que el conjunto del gasto de los ministerios decrece, yo creo que la conclusión es muy evidente y es que la policía es una prioridad para este Gobierno.

Lo segundo que quiero decirles es que este presupuesto, pueden tener la completa seguridad o la completa confianza, va a seguir mejorando la seguridad de los españoles, porque es un presupuesto que garantiza la operatividad y mantiene los niveles de operatividad del Cuerpo Nacional de Policía y, es más, si en el año 2012 tuvimos un decrecimiento del número de delitos y faltas conocidos por el Cuerpo Nacional de Policía en su demarcación casi del 2%, el 1,84% este año, les puedo decir ya, por la altura a la que estamos, que con seguridad vamos a mejorar esa cifra y vamos a estar en un decrecimiento superior al 3%. El compromiso es mantener esa tendencia y, si podemos, mejorarla, es decir, que el decrecimiento en el número de delitos, en el número de faltas del próximo año sea aún mejor que el que hemos logrado este año. Son unos datos de funcionamiento de la policía, que no solamente tienen que ver con el dato estadístico del número de delitos y faltas, sino que tienen que ver también con la eficacia policial. Y si el año pasado mejoramos medio punto la eficacia policial −y creo que este año vamos a estar en torno a un punto de mejora− nuestro compromiso es que con este presupuesto seremos capaces de seguir mejorando esa eficacia policial. Y no solamente es eficacia policial en la resolución de delitos, sino también en la actividad policial, en lo que se refiere al número de actas, por ejemplo, por tenencia de armas o por tenencia o consumo de droga en lugares públicos. Estamos este año en un crecimiento importante, superior al 10%, y yo espero −no espero, creo−, sinceramente, que con este presupuesto se va a mejorar aún ese grado de actividad policial.

En tercer lugar, este presupuesto nos garantiza que no vamos a tener más recortes en materia de personal. Hemos pedido sacrificios importantes a nuestros policías, como a todos los funcionarios públicos, como han hecho todas las familias, todas las empresas, el conjunto de los ciudadanos, y este presupuesto nos garantiza que podremos pagar las dos pagas extraordinarias y que no habrá nuevos recortes; no se exigirán nuevos sacrificios a los policías nacionales.

En cuarto lugar, este presupuesto tiene un crecimiento importante del capítulo 2, un crecimiento de 36,5%, casi 402 millones de euros, de gasto de funcionamiento y de gastos operativos para el Cuerpo Nacional de Policía. Pero, con toda sinceridad, les he de decir que este no es un crecimiento real; una parte muy importante de este crecimiento, 62 millones de euros, va dedicada a la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre, donde históricamente la Policía Nacional contraía una deuda anual y creo que el gran avance que supone este presupuesto es que esta cantidad nos va a permitir no generar nueva deuda y que tengamos un presupuesto más realista y ajustado a nuestras necesidades.

En quinto lugar, quería decirles que dedicamos una cantidad importante, en este contexto de un presupuesto muy austero, 4,5 millones de euros, a transformar los centros de internamiento de extranjeros en los futuros centros de estancia controlada de extranjeros. Es una cantidad que va dedicada a mejorar la atención de los internos en estos centros; es una cantidad que no tiene que ver con la mejora de infraestructuras, que tendrá, en todo caso, su correspondencia en otro capítulo, no en el capítulo 2, sino en el capítulo 6, y que supone un cambio de filosofía. Es decir, lo que pretendemos con este nuevo reglamento, y el consecuente incremento presupuestario para poder abordar el cambio que supone, es implicar a las organizaciones no gubernamentales, al tercer sector, en la atención a los internos en los centros de estancia controlada de extranjeros, porque consideramos que los policías tienen que garantizar la seguridad de estos centros, pero la atención social, la atención sanitaria o la atención psicológica tiene que ser prestada por personal especializado y que si, además, lo hacemos en colaboración y en cooperación con aquellas organizaciones que más se han comprometido en la atención a nuestros inmigrantes, creo que ganaremos todos y que será un salto cualitativo.

En sexto lugar, quiero decirles que mantenemos el esfuerzo, como no puede ser de otra manera, en austeridad y en eficiencia del gasto. Quiero destacar, una vez más, que en los últimos dos años hemos reducido un tercio el gasto en dietas, el gasto en indemnizaciones por razón de servicio. Y lo hemos hecho en momentos en los que la utilización de las unidades de policía ha sido muy intensa, porque hemos tenido una situación de conflictividad social que ha habido que atender, sin que eso suponga merma alguna de la eficacia y de la operatividad de la Policía Nacional.

Estamos haciendo también una política de austeridad en materia de arrendamientos. El año pasado conseguimos reducir en torno a 350 000 euros y yo espero que esa línea de reducción de arrendamientos la podamos mantener en el próximo ejercicio. También, por poner otro ejemplo, creo que con la unificación de nuestra flota de helicópteros vamos a obtener un ahorro estimado en torno a 1,6 millones de euros, debido a esa homogeneización.

En séptimo lugar, debo decirles que nuestra prioridad es la presencia policial en las calles. Yo soy de los convencidos de que nada proporciona más seguridad a los ciudadanos, tanto en términos objetivos como subjetivos, que ver a la policía en la calle. El año pasado incrementamos en un 8% la presencia de patrullas de la policía en nuestras calles, y el esfuerzo que vamos a realizar en este presupuesto en materia de combustible y en materia de renting de vehículos, nos va a permitir renovar 3000 nuevos vehículos, por lo que creo que vamos a mantener esa tendencia.
La señora PRESIDENTA: Debe terminar.
El señor Director General de la Policía (cosidó Gutiérrez): Termino en un minuto, presidenta, muchas gracias.

En octavo lugar, ya de manera telegráfica, he de decirles que mantenemos el esfuerzo en la protección de nuestros policías; adquiriremos 6600 nuevos chalecos antibalas y anticorte, porque esa es la máxima prioridad que nos hemos marcado en la Dirección General de la Policía. Damos un nuevo impulso al proyecto de transformación de la Policía Nacional, eso que hemos denominado Policía 3.0, con una inversión superior a los 20 millones de euros en fronteras inteligentes, en la comisaría virtual, en el sistema de inteligencia criminal, y continuaremos modernizando nuestras infraestructuras con tres comisarías que empezarán a construirse el próximo año −Lorca, Jerez y una de distrito en Las Palmas−, con nuevas oficinas para el documento nacional de identidad y con la elaboración de un Plan de infraestructuras para los próximos dos años, con una cantidad estimada de 396 millones de euros, que supone más de 100 grandes actuaciones y que supondrá también la venta de 44 inmuebles, que quedarán libres como consecuencia de este plan de infraestructuras, así como un ahorro estimado de 3,5 millones de euros, a su conclusión, en alquileres, que en estos momentos está pagando el Cuerpo Nacional de Policía.

Termino, señora presidenta, diciéndoles que tengan la certeza, como representantes de los ciudadanos, de que la policía hará buen uso de estos 3000 millones de euros. Somos conscientes del sacrificio que supone para los ciudadanos asumir, vía impuestos, esta cantidad, pero tienen el compromiso de que la policía les devolverá con creces esa inversión en términos de seguridad, en términos de libertad y en términos de protección de sus derechos.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Cosidó.

Su comparecencia en esta comisión se celebra a instancias de la solicitud del Grupo Parlamentario Socialista.

Tiene la palabra el señor Ángel Batalla.
El señor ÁNGEL BATALLA: Muchísimas gracias, señora presidenta.

Bienvenido a la que siempre será su casa.

Me gustaría dividir mi intervención en cuatro puntos. En primer lugar, el relativo al área de personal. Quiero mostrar nuestra preocupación sobre lo que consideramos es una disminución en las plantillas de nuestra policía y el camino hacia dónde podemos estar abocados durante los próximos años lleno de interrogantes. En segundo lugar, el referente a los recursos que van a disponer nuestros policías en su ejercicio profesional diario. En tercer lugar, el relativo al Plan de comisarías para el Estado español que usted quiere llevar a cabo en diez años. Y en cuarto lugar, me gustaría hacerle alguna pregunta sobre otras cuestiones que me preocupan, no solo en cuanto a la Ley de seguridad –mencionada por mi portavoz al anterior secretario de Estado-, sino también las relativas a los ceses, cambios de destinos, o como se quiera llamar en la jerga administrativa.

Hay una cosa que yo tengo clara, y es que los inquilinos del Ministerio del Interior han invocado al espíritu del gran mago Tamariz: nada por aquí, nada por allá. Yo entiendo que a la hora de vestir los presupuestos usted no puede decir aquí que tenemos unos peores presupuestos desde un punto de vista cuantitativo, pero lo cierto es que se ha producido una disminución real en los Presupuestos Generales del Estado en relación con el presupuesto de la policía. Celebro que nos haya dado una buena nueva ahora que llega el espíritu navideño: los funcionarios no van a perder más ninguno de los derechos que tenían. Lo celebramos.

La oferta de plazas está en el nivel más bajo al que podía llegar: en el año 2010, 676 plazas; en 2011, 455, y después 324. La oferta mayor tuvo lugar en 2009, con casi 4000 plazas aproximadamente para policía y guardia civil. La situación actual es que durante los próximos años vamos a disminuir en casi 20 000 agentes la plantilla de la policía. Es verdad que el secretario de Estado acaba de decirnos que hay que cambiar el modelo de análisis de la seguridad pública y que no hay que hablar sobre el número de agentes que tenemos sino de la eficiencia y eficacia de los mismos -celebro que esta situación haya llegado al secretario de Estado-; sin embargo, ustedes nos han cambiado la fórmula polinómica para computar las tasas de criminalidad –le advierto que desde nuestro grupo no se las vamos a poner en cuestión nunca, pero nunca, porque no es bueno para la imagen de la seguridad pública del Estado español- y lo cierto es que vamos a contar con 20 000 agentes menos y una plantilla envejecida, que en algunas provincias y regiones supera los 51 años. Estos son los datos reales que tenemos. No podemos decir otra cosa. Yo ya sé que va a decirme que con menos hemos sido capaces de hacer más, pero hay que dar una respuesta al futuro de la policía en los próximos años. Por otra parte, usted sabe que le he felicitado porque considero que nuestro centro de formación de Ávila sigue siendo uno de los referentes en Europa –vienen de otras policías a formarse con nosotros-, pero tiene que darse cuenta del número de alumnos que tenemos.

Por lo tanto, nos preocupa hacia dónde va a ir el asunto de las plantillas de la policía. No entraré en si tenemos 72 000 o 70 0000 efectivos. Simplemente tenemos menos policías y estamos condenados a menos.

Recursos. Yo ya sé que usted quiere hacer un plan de leasing para mejorar nuestros vehículos en la calle. Habla usted de 3000 para el próximo año. Sin embargo, esta es la realidad actual. (El señor Ángel Batalla muestra unas fotografías de vehículos de la policía.) Esta fotografía es de ayer. Puertas de coches cambiadas de unos vehículos a otros, vehículos que no funcionan…
La señora PRESIDENTA: Tiene que terminar, señor Ángel.
El señor ÁNGEL BATALLA: Por último, el plan de comisarías.

Todos los sindicatos denuncian la paralización de la reforma de nuestras comisarías –termino, presidenta-, no solo le hablo de zapadores o de la central de Valencia, sino también de la de Sevilla, de la de La Línea de la Concepción o de la de Madrid. Esto nos preocupa mucho.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ángel Batalla.

Señor Cosidó, tiene la palabra.


El señor DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA (Cosidó Gutiérrez): Sobre la cuestión del personal, la primera que me planteaba, voy a decirle algo que no es muy habitual en el debate entre Gobierno y oposición. Nos encontramos ante un momento de máximo histórico en cuanto al número de efectivos en el Cuerpo Nacional de Policía. Lo que no es muy habitual, repito, es que yo le diga que eso es mérito suyo y es mérito nuestro; es un mérito compartido. Desde el año 2006 hemos mantenido las ofertas de empleo público en fuerzas y cuerpos de seguridad, como muy bien señalaba, hasta el año 2010, que empezamos con otra tendencia consecuencia de una crisis económica. Eso nos ha permitido encontrarnos ahora en un momento de máximo histórico en número de efectivos.

De todas formas, le quiero decir que para el ciudadano no es tan importante el número de efectivos policiales, que lo es, como el número de efectivos policiales que están en las calles. Lo que quiero decir es que eso también tiene que ver con las políticas de eficiencia en el uso de recursos humanos. El dato que le he dado antes es que hemos pasado a tener un incremento del 8% en el número de patrullas en la calle. En cifras exactas le puedo decir que hemos pasado de 637 patrullas de media en el año 2011 a 688 en el año 2013.

Usted mencionaba al mago Tamariz, pero esto no es ningún truco de magia. Aquí lo que hay es eficiencia en el uso de los recursos humanos. Lo que estamos haciendo, en primer lugar, es una política que incentiva y motiva a los funcionarios de policía. Y estamos observando que el absentismo está cayendo de manera muy importante en el Cuerpo Nacional de Policía. En cuanto al absentismo, puedo decirle que el número de jornadas perdidas –le doy el dato de memoria- se ha reducido en torno a 120 000 en 2012 respecto a 2011. Si me lo permite, hasta los sindicatos policiales han hecho un esfuerzo, pues han reducido en torno a 30 000 el número de jornadas de liberación sindical, conscientes de la situación de crisis que se vivía. Han realizado un ejercicio conjunto, pactado y negociado con la Dirección General de la Policía para recuperar jornadas laborales. Asimismo, estamos intentando resituar personal. Por una parte, se ha reducido el número de escoltas, excedente que hemos dedicado a seguridad ciudadana y, por otra, estamos realizando un esfuerzo para reducir burocracia dentro de la Dirección General de la Policía. Todos los excedentes que podamos los sacaremos a la calle. Eso es lo que hace posible que, incluso con unas ofertas de empleo público tan limitadas, en estos momentos no solo no esté disminuyendo sino aumentando la presencia policial en la calle. Ese es nuestro desafío y el objetivo que nos hemos marcado.

Los alumnos en Ávila. Lo que hemos hecho ‑indudablemente, las cifras que usted ha dado son reales y las ofertas de empleo público desde el año 2010 hasta este año son las que son- ha sido centralizar una parte importante de nuestra formación de promoción y de nuestra formación de perfeccionamiento en la Escuela de Ávila. Eso ha hecho que el año pasado más de 5000 policías pasaran por cursos de la Escuela Nacional de Policía de Ávila y que la media de policías que mantenemos en esa escuela esté en torno a los 1000 alumnos de forma permanente. Porque, como decía usted –y se lo agradezco-, tenemos una escuela excelente, una escuela puntera en Europa y en el mundo. Y también estamos incrementando mucho la presencia de alumnos extranjeros en nuestra escuela. Nos parece que esos recursos de excelencia en materia de formación hay que aprovecharlos e intentar llevar a Ávila todos los cursos que seamos capaces para mantenerlos.

Termino ya, señora presidenta, porque la veo…
La señora PRESIDENTA: No, está usted en tiempo.
El señor DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA (Cosidó Gutiérrez): Gracias.

Tema de vehículos. Le digo con toda sinceridad que no tenemos un problema de vehículos en este momento en el Cuerpo Nacional de Policía, entre otras razones porque sería muy difícil que aumentáramos el número de patrullas activas si tuviéramos un déficit de vehículos. ¿Que se está haciendo un esfuerzo muy grande en el mantenimiento de los vehículos? Sin duda. ¿Que puede haber algún caso puntual, y usted nos sacaba una foto? No se lo desmiento, puede haber algún caso puntual en el que hayamos tenido que utilizar dos vehículos para tener uno plenamente operativo, pero que en estos momentos tenemos un número suficiente de vehículos y en un estado que nos permite atender las necesidades, se lo puedo garantizar plenamente.

Por último, comisarías. No le voy a negar la evidencia. Le he dicho cuáles son las comisarías que estamos poniendo en marcha en estos momentos, cuáles son las nuevas obras −que son muy limitadas, porque las circunstancias económicas son las que son, nuestro capítulo 6 es el que es−. Lo que hemos hecho ha sido no pararnos, es decir, queremos tener todos los proyectos ultimados para que, en la medida en que seamos capaces de generar más recursos −no solo por parte de los presupuestos de la Dirección General de la Policía, sino de Gerencia de Infraestructuras, de la Secretaría de Estado de Seguridad y de la Unión Europea−, podamos abordar de manera inmediata las obras que realmente necesita el Cuerpo Nacional de Policía para mantener la calidad del servicio que queremos dar a nuestros ciudadanos.

Y el caso de Zapadores es paradigmático. El año pasado fue una obra prioritaria −sabe que invertimos 3 millones de euros− y nuestra voluntad es acabarla −es una obra prioritaria e imprescindible para el funcionamiento de la Policía Nacional en una ciudad tan importante como Valencia.

Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Cosidó.

Turno de portavoces.

Tiene la palabra el senador Bruguera.

El señor BRUGUERA BATALLA: Muy brevemente, señora presidenta.

Buenos días, señor Cosidó.

Bienvenido a esta su casa, que estoy convencido de que en más de una ocasión debe recordar y añorar.


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