Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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En cuanto a políticas medioambientales tengo que decir que nosotros valoramos positivamente la política de gestión del agua así como el hecho de que se aumente el presupuesto en el subsector Estado en un 60%, llegando a 114 millones de euros, y esto se hace con el objetivo de responder a compromisos de ejercicios anteriores, porque hay que recordar que no es casualidad que estemos en unos presupuestos tan restrictivos, venimos de una situación heredada, yo sé que no les gusta oír esto, pero eso es así, se trata de una herencia que no se solventa en un año, sino que tenemos bastantes ejercicios presupuestarios por delante para estabilizar la situación .

La política de gestión de infraestructuras y gestión del agua también se ve aumentada en un 32,8%. Llegamos a casi 1430 millones en mantenimiento y conservación de infraestructuras, y también vemos como positivo el impulso a infraestructuras de depuración, había un gran número de depuradoras que no se podían poner en funcionamiento a pesar de que existían unas inversiones y si esta situación persiste ello puede repercutir en tener que devolver fondos europeos que no se han destinado a tal fin. Consideramos que la situación es bastante seria y, como he dicho, valoramos positivamente que haya mayor dotación presupuestaria en estos aspectos.

También aumenta el presupuesto de la práctica totalidad de las confederaciones hidrográficas, eso quiere decir que estamos dedicando inversión prioritaria al tema del agua en otro aspecto, en las del Júcar y el Cantábrico no es así, pero la mayoría de ellas han experimentado aumentos que rondan más del 40%. Pensamos que, teniendo en cuenta la situación económica actual, se está haciendo una política del agua bastante adecuada.

No comparto la teoría del señor Fidalgo cuando dice que se reduce la partida destinada a la política de incendios. Según mis datos, la partida de lucha contra incendios se incrementa, llega casi a 80 millones de euros y representa un aumento del 6,7% respecto del año pasado. Estamos financiando un despliegue de medios estatales y de apoyo, cuando se producen incendios en toda la geografía española las dimensiones de algunos de ellos hacen que las comunidades autónomas se vean desbordadas y, en ese caso, se agradece mucho contar con los medios del Estado, con los medios del ministerio, sean aviones, etcétera, y creo que se ha demostrado que es una política muy eficaz y, evidentemente, valoramos muy positivamente que se siga por ese camino.


La señora PRESIDENTA: Debe concluir, señora Pons.
La señora PONS VILA: Voy terminando.

La partida destinada a cambio climático también la valoramos positivamente. Como le dije el año pasado, entendemos que en sucesivos ejercicios se van a ir solventando de alguna manera todas los temas que tenemos pendientes en materia de política hidráulica. Estamos trabajando pero tendríamos que seguir en ello, sobre todo en tema de depuradoras. Hay algunos sitios en los que este año se está solventando esta situación y deseamos que esto se haga extensivo a otras cuestiones.

Termino diciendo que para el Grupo Parlamentario Popular el medioambiente nunca es un problema. Pensamos que es una oportunidad de la que tienen que gozar todos los ciudadanos.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora Pons Vila.

Tiene la palabra el secretario de Estado de Medio Ambiente, el señor Ramos.


El señor SECRETARIO DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE (Ramos de Armas): Muchas gracias, señora presidenta.

Empezaré a contestar por el orden en que han ido interviniendo los distintos portavoces. Muchas gracias, señorías, por sus preguntas u observaciones.

El portavoz del Grupo Parlamentario Mixto, de Izquierda Unida, nos ha hecho una reflexión sobre que los presupuestos están muy damnificados, que no son prioridad de este Gobierno. La verdad es que el esfuerzo en el ajuste presupuestario ha sido común a todos los ministerios y nuestro ministerio no podía ni puede ser ajeno a esta situación.

Sus comentarios sobre el presupuesto, o al menos los que yo he anotado, se refieren a que no solo nos hemos centrado en infraestructuras medioambientales. En realidad, el esfuerzo mayor es en agua y, en lo que se refiere a dichas infraestructuras, nos hemos centrado principalmente en depuración de aguas, que es una actuación muy relevante medioambientalmente y, por tanto, creemos que es donde mayor esfuerzo se debe hacer, entre otras cosas, porque donde estamos más retrasados respecto a nuestros cumplimientos con la Unión Europea es en temas de gasto o de inversión medioambiental.

Posteriormente ha criticado las reformas legislativas que hemos realizado por descender los estándares de protección. Ha criticado los bancos de conservación, que es una novedad que todavía está pendiente de desarrollar para dar una mayor flexibilidad a algo que no estaba funcionando suficientemente bien. Me llama la atención que lo critique cuando ni siquiera está desarrollada ni sabe -me da la sensación- realmente a qué nos estamos refiriendo cuando hemos introducido este nuevo concepto.

También nos critica la Ley de Costas, y no le he entendido bien porque, incluso, nos critica la Ley de medidas urgentes en materia de medio ambiente, aquella que aprobamos con rapidez, pero yo no sé si ahí nos está criticando el principio de unidad de cuenca, que tuvimos que defender para ajustar nuestra Ley de Aguas a la doctrina constitucional sobre la materia, que el Gobierno anterior había roto, o nos está criticando que reformáramos la Ley del Mercado de Valores para poder realizar la subasta de CO2 e ingresar, cosa que el Gobierno anterior no hizo. No tengo claro cuando critica esa reforma legislativa en realidad a qué se está refiriendo.

Con relación a las críticas, que son parecidas, del portavoz de Entesa, su señoría ha insistido en que el medioambiente no es una prioridad para este Gobierno. Qué flaco favor han hecho a las políticas medioambientales aquellos que decían que era una auténtica prioridad para sus Gobiernos, porque han convencido a la sociedad de que han sido un obstáculo para el desarrollo. Nosotros estamos convencidos de que una política medioambiental bien llevada y equilibrada no es un obstáculo, sino un motor de crecimiento y desarrollo. Así que no acepto ese mantra, ese mensaje que se repite, y no por repetirlo va a ser más creíble. Lo negaré tantas veces como quiera. Quien ha hecho daño a las políticas medioambientales han sido los abanderados de ellas, que han convencido al resto del país de que esas políticas iban a ser un obstáculo para su vida, para su desarrollo y para su bienestar. Con lo cual, me niego a aceptar eso y se lo criticaré y se lo expondré donde quiera.

Le preocupan las reformas legislativas. Pero ¿qué es lo que le preocupa? ¿El pacto de cinco comunidades autónomas para gestionar los recursos del Tajo−Segura? ¿Qué es lo que le preocupa? ¿La ley de evaluación ambiental para reducir los plazos de tres años y medio en la tramitación de los procedimientos para acabar con esos retrasos? ¿Eso es lo que le preocupa? ¿Le preocupa la especulación de la Ley de Costas que nunca sabemos dónde está porque le hemos dicho que no se va a poder poner un ladrillo donde antes no se podía poner? ¿Qué le preocupa? ¿La invasión de las competencias de las comunidades autónomas? Nuestras leyes tienen, en general, los informes de garantía del Consejo de Estado y en todo caso del Tribunal Constitucional, pero le aseguro que estudiadas y trabajadas están.

Y en cuanto a medidas concretas de lucha contra el cambio climático que me dice usted que cuáles son, esas medidas son continuación de las que ya hemos venido desarrollando durante esta legislatura, los planes de impulso medioambiental para la renovación de flotas de vehículos de transporte, para la eficiencia energética en hoteles, el real decreto sobre la huella de carbono, que en pocas semanas tendremos; presentaremos también la hoja de cumplimiento de difusos a 2020 y, además, hay otras muchas medidas como nuestra participación en la Cumbre de Varsovia, como la ayuda que damos a la Unión Europea y que ahora hemos ofrecido al Gobierno peruano que, por cierto, ya nos ha llamado para colaborar con ellos en la próxima COP de Lima. Es decir, claro que estamos haciendo muchas cosas e intentaremos gastar del dinero de todos lo menos posible en otros países. Le recuerdo que gastaron 770 millones de euros en otros países en compra de derechos de emisión sin proyectos detrás. Nosotros intentamos que ese dinero en adelante se invierta en proyectos nacionales que ayuden a generar empleo y que reduzcan también emisiones y desarrollen tecnología propia.

En cuanto al portavoz de Convergència i Unió, me pide una mayor sensibilidad a la hora de territorializar recursos. Respecto al incremento del presupuesto destinado a parques nacionales los criterios de distribución se mantendrán los de siempre. Hay que añadir un decimoquinto parque nacional, pero esto no va a generar un perjuicio para los demás porque, entre otras cosas, se ha aumentado el presupuesto para dar cabida a este nuevo invitado. La gran territorialización que hacemos en la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental para la financiación de la Red Natura 2000 sigue siendo la partida más importante para la conservación del territorio. Igualmente, en materia de conservación de recursos hídricos las inversiones se reparten a lo largo de todo el territorio de acuerdo con las distintas cuencas y los planes de cuenca. Los planes de cuenca del Ebro en la parte que afecta a Cataluña desde luego que prevén importantes infraestructuras e inversiones en materia de aguas.

Me recuerda los valores medioambientales de las costas, estoy completamente de acuerdo con usted en que la costa tiene un valor medioambiental importante y en que el Fondo de Carbono es un buen mecanismo y una buena vía.

Y en cuanto al empleo verde les diré que, simplemente, articulamos las ayudas o el impulso al empleo verde a través de la Fundación Biodiversidad, se hace la transferencia para que sea la fundación la gestora, no es que la fundación vaya a utilizar esos fondos ni se los vaya a gastar ella directamente.

El portavoz del Grupo Parlamentario Socialista ha manifestado su gran disconformidad con nuestra política, quieren un ministro y un ministerio de medio ambiente, pero la realidad es que el Ministerio de Medio Ambiente fue creado en el año 1996 por un Gobierno del Partido Popular y ustedes lo fusionaron con el Ministerio de Agricultura, que es más o menos, la situación actual. Con lo cual, tampoco sé si lo que reclaman es volver al año 1996, pero ustedes fueron los que hicieron, como tal, desaparecer ese ministerio independiente. Por cierto, la coordinación en la ordenación del territorio con Agricultura y lo que supone tampoco es un mala situación, hay otros países que tienen medio ambiente vinculado a energía, a agricultura; hay distintos modelos, no todos tienen un ministerio de medio ambiente, pero eso no quiere decir que no tengan política medioambiental.

Su señoría ha insistido en la Ley de Costas. Como usted sabe, le he planteado una pregunta desde hace tiempo, y es dónde está el artículo de la reforma de la Ley de Costas que permite cementar el cien por cien de la costa española, como usted me ha dicho en alguna ocasión, todavía estoy esperando que me lo diga, y se lo diré siempre para ver si es posible que me informe, porque ya que usted hace esas críticas a máximos, a ver si un día me cuenta dónde están.

También dice usted que la ley de evaluación ambiental rebaja exigencias, y yo le digo simplemente que la ineficacia no protegerá el medio ambiente, y que procedimientos administrativos de más de tres años de duración como media son ineficaces.

En cuanto al cambio climático, como ya le he dicho, la prioridad son los proyectos nacionales. Tanto en la partida 452 como en la 456 hay financiación europea destinada a infraestructuras de aguas. Estamos acabando un periodo de financiación, iniciaremos el próximo, y estamos defendiendo que en el próximo haya también unos fondos importantes dedicados al agua.

En relación con la rebaja del programa normativo de recursos hídricos, he de señalar que la rebaja se debe a que esta partida estaba destinada a la aportación de capital que realizaba a las sociedades estatales de aguas cada año el ministerio y hemos reducido dichas aportaciones de capital entendiendo que justo este año no las necesitaban, no tiene un concepto más allá de esto.

Los mapas de riesgo siguen dotados en el capítulo 6. Remataremos la parte pendiente de estos mapas de riesgo y cumpliremos con Europa.

La modificación del Plan Hidrológico Nacional, al que usted hacía referencia que contiene la ley, no tiene unas infraestructuras. Se trata, simplemente, de elevar de rango unas reglas que venían aplicándose a la explotación del acueducto Tajo-Segura.

Me ha preguntado por cuestiones que no son competencia de la secretaría de Estado. Es meritorio, porque ya he comparecido muchas veces, y la política forestal, como usted sabe, no es competencia de esta secretaría de Estado, pero se lo vuelvo a explicar. Aun así, las dotaciones de incendios se mantienen.

También ha hablado de la desaparición de TRAGSA. Pues bien, que yo sepa, TRAGSA no desaparece. TRAGSA está en una situación de ajuste de empleo pero no desaparece.
La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Ramos.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE (Ramos de Armas): En cuanto a la portavoz del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, le diré simplemente que es verdad que tenemos que seguir haciendo muchas cosas en política hidráulica y que tenemos que seguir construyendo muchas depuradoras que quedaron pendientes de hacer.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Ramos de Armas.

Turno de portavoces.

Señor Iglesias, tiene la palabra.
El señor IGLESIAS FERNÁNDEZ: Gracias, señora presidenta.

Me alegro de que nuestras preguntas hayan permitido descubrir, tras el contable anodino de la primera intervención, a un político combativo en la segunda. Le aseguro que me gusta mucho más su segunda intervención que la primera porque permite la polémica y el contraste de opiniones políticas, y puesto que no ha entrado en ninguno de los números en relación con los ajustes y recortes que le he planteado, bajaré a la arena de su mismo terreno y le responderé a alguno de los emplazamientos que nos ha realizado.

Ha dicho que la prioridad es el saneamiento de las aguas, lo cual, sin duda, es cierto que tiene un tremendo impacto medioambiental. Es seguramente una de las actuaciones menos agradecidas porque no se ve, porque está bajo tierra, normalmente. Pero ustedes lo hacen no tanto por convencimiento, aunque no tengo ninguna dificultad en reconocerles que pueda ser así, como por exigencia. Estamos incumpliendo toda la normativa medioambiental de la Unión Europea y al borde de ser sancionados mediante procedimiento.

En su relato ha hablado usted de la EDAR de Gijón. Soy de allí y conozco perfectamente el tema. El Plan de saneamiento de Gijón se firmó en marzo de 1991 y, a día de hoy, está sin concluir, por eso puede usted hacer referencia como inversión a la segunda EDAR de Gijón.

En cuanto a los bancos de la conservación, me ha dicho usted que no había entendido el concepto. Mire, tengo mi ego perfectamente embridado. Acepto, por tanto, que usted dude de mi capacidad de conocimiento, pero no desprecie usted la tarea pedagógica que en el Pleno realizaron los senadores del Partido Popular explicando a estos ignorantes lo que eran los bancos de conservación de la naturaleza de forma tan clara que hasta yo lo entendí. Otra cuestión es que tenga que estar de acuerdo con ello, evidentemente, que no es el caso.

En cuanto a las reformas contenidas en la Ley de reformas urgentes en materia medioambiental, he de señalar que en la correspondiente a la Ley de Aguas ustedes sentaron las bases de la mercantilización que ahora, con esas enmiendas que colaron por la puerta de atrás en el Congreso, permiten la creación de esa especie de mercado nacional del agua que han colgado de la Ley de Evaluación Ambiental. En esa misma ley, dieron ustedes por enterrado ya en el tema de residuos el mecanismo del depósito de los envases, por tanto, reformaron bien a fondo y de manera urgente cuestiones de calado en materia medioambiental.

Tajo-Segura, como decía, de forma solapada, iba colgada de la percha, porque yo sigo pensando que el proyecto de ley de impacto ambiental era una mera percha de la que colgar este acuerdo de las comunidades autónomas, el memorándum del Tajo, para afrontar un incremento sustancial del caudal trasvasable, no respetando las exigencias del caudal ambientalmente sostenible.

En cuanto a la Ley de Costas, no sé lo que habrá discutido usted con el senador del Partido Socialista, pero lo cierto es que la Ley de Costas contenía una amnistía en relación con el litoral poco después de que se aprobara una amnistía fiscal, y ni con la una ni con la otra me manifesté conforme y a la una y a la otra me opuse en el ejercicio de la representación que ostento.

Muchísimas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Iglesias.

¿Algún portavoz más desea intervenir? (Pausa.)

¿Señor Maluquer? (Denegaciones.)

Señor Fidalgo, tiene la palabra.


El señor FIDALGO AREDA: El señor secretario de Estado utiliza siempre la estrategia de desviarse a otro asunto para no explicar las cuestiones a las que se le piden aclaraciones.

Desde luego, aquí cuando usted comparece en realidad lo hace el Gobierno, en este caso, respecto a la documentación que nos ha dado para este trámite, he de señalar que las políticas de incendios están en los programas que estamos estudiando, al margen de quien las gestione en el ministerio. Por tanto, el Gobierno debe comparecer para explicar esa cuestión, que a nosotros no nos han explicado, por cierto, sí que disminuye la partida respecto al año pasado. No lo comparo con los Gobiernos socialista. Este año hay una dotación de 79 millones, el año pasado había 103, y se ejecutaron 131 millones; por tanto, es evidente la necesidad de incrementar esa medida. En todo caso, es evidente igualmente que hay una cuestión que hay que gestionar, y es que, a su vez, en relación con los problemas de la gestión de TRAGSA, la contratación del personal de las brigadas va a ser un problema.

Respecto a las modificaciones de la Ley de Aguas, le diré que sí que lleva consigo infraestructuras. No voy a entrar en el debate de este tema, pero sí que hay ejecución de infraestructuras; de hecho, el Gobierno incluso las ha anunciado. Ahora, no voy a repetirlo.

En cuanto a la defensa del litoral, le he preguntado cómo es que en tres presupuestos hubo una disminución de 191 a 66 millones, es decir, hemos perdido la friolera de más de 150 millones y yo me pregunto cómo se va a proteger el litoral. Pero le he preguntado por dos cuestiones concretas: ¿hay suficientes dotaciones para aplicar la reforma de la ley que su Gobierno ha impulsado para realizar los deslindes previstos, para los informes y la tramitación de los núcleos, para toda la serie de medidas, de licencias y de concesiones que están previstos? ¿Hay suficientes equipos que garanticen que van a aplicar su ley?

Y, en cuanto a la lucha contra el cambio climático, evidentemente, con una disminución de 105 a 42 millones en estos tres presupuestos del Partido Popular, será necesario hacer programas para disminuir las emisiones, que es el principal objetivo de la lucha contra el cambio climático y, desde luego, los programas que tienen que ver con la prevención de los efectos del cambio climático, que son evidentes en la costa y en otros muchos lugares.

Pues bien, como no hay tiempo, supongo que dejaremos las otras cuestiones para otro debate.

Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Fidalgo.

Señora Pons, ¿desea intervenir? (Denegaciones.)

Tiene la palabra el secretario de Estado, señor Ramos de Armas, para finalizar la comparecencia.
El señor SECRETARIO DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE (Ramos de Armas): Muchas gracias.

Al portavoz de Izquierda Unida le agradezco su buen tono. Cuando usted me dice que si la depuración de aguas no se hace por convencimiento sino por miedo a ser sancionados, considero que es una reflexión gratuita. Para nosotros la depuración de aguas es un valor y, como tal, lo tenemos que llevar a cabo; es más, hace tiempo que decimos que nosotros queremos cumplir las normativas de las que nos dotamos en la Unión Europea no por el miedo a ser sancionados sino porque participamos en su elaboración y creemos en sus valores. Ya está bien de esa visión infantil de vamos a cumplir la normativa medioambiental porque nos sanciona la Unión Europea. Muchos grupos y muchas entidades enseguida amenazan con ir a la Unión Europea. Nosotros somos miembros de la Unión Europea. Nosotros participamos en la elaboración de esas normativas. Si las asumimos es porque creemos en esa normativa, con lo cual me niego a aceptar esa visión un poco infantil de que la Unión Europea es la madrastra que nos va a castigar porque no cumplimos la normativa. Nosotros participamos en la elaboración de las normas y queremos cumplir en ese club porque nos hicimos voluntariamente miembros de ese club y nos gustan sus reglas. Eso como idea.

En cuanto a la EDAR de Gijón, usted es conocedor de la situación y del retraso. En relación con los bancos de conservación le digo que todavía están pendientes de desarrollo. Es un concepto que hemos visto que utilizan en distintos países y que podría ser interesante desarrollar como complemento a lo que ya existe. Sobre que la Ley de medidas urgentes suponga una mercantilización del agua y un anuncio de lo que luego ya hemos hecho, le diré que la cesión de derechos ya estaba regulada en la Ley de Aguas, con lo cual no hemos inventado nada nuevo. Hemos regulado y mejorado la regulación de lo que ya existía.

En relación con el cambio que hicimos en el depósito de envases o en el sistema de depósitos de devolución y retorno de envases, para nosotros lo importante son los objetivos de reducción de envases y no favorecer a una u otra tecnología, que parecía que era la orientación de la legislación anterior. En este sentido, una cierta neutralidad tecnológica favorece que luego se desarrolle porque a lo mejor hay tecnologías mejores que esa que en ese momento se quería favorecer por el Gobierno.

Ha dicho, respecto del acuerdo Tajo-Segura, que se quiere hacer un incremento sustancial del caudal transvasable. La realidad es que el caudal transvasable es el que es porque depende de la lluvia. De ahí que difícilmente vayamos a conseguir, con esta reforma, un incremento sustancial de este caudal. Simplemente hemos elevado a rango de ley las reglas que venían aplicándose durante todos en estos años y que tenían un rango normativo insuficiente. Por cierto, hemos elevado la reserva en cabecera a 400 hectómetros, que es bastante más de lo que había antes, con lo cual es difícil ese argumento que usted ha esgrimido. Tampoco aceptamos que la Ley de Costas sea una amnistía al litoral.

A las observaciones que nos hace el portavoz del Grupo Parlamentario Socialista sobre las políticas de incendios, sobre la política forestal, ya le le contestado antes. Igual he hecho con TRAGSA. En cuanto a la Ley de Aguas o a la última reforma a la que yo le he entendido que hacía referencia respecto a que la hayamos incluido en la Ley de Evaluación Ambiental, como tal no prevé ejecución de infraestructuras. Probablemente esté haciendo referencia a los planes de cada cuenca que nos dejaron en herencia, planes sobre los que hemos tenido que hacer un esfuerzo para ponernos al día y que prevén la ejecución de infraestructuras, pero no así la norma con rango de ley que hemos aprobado como disposición adicional a la Ley de Evaluación Ambiental.

Sobre la defensa del litoral, sí hay suficiente dotación para la aplicación de la ley. La dotación para la aplicación de la reforma de la ley es suficiente. Evidentemente, la Administración —por eso me llama la atención su pregunta—, para tramitar las concesiones o los deslindes, tiene que trabajar con sus medios propios. Si para tramitar concesiones la Administración tiene que dotarse de un mayor presupuesto entonces para qué sirven sus aparatos administrativos, para qué sirven sus funcionarios, para qué sirven las demarcaciones de costas que tenemos en cada provincia.


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