Borrador de la sesión de la comisión de asuntos exteriores, celebrada el martes 12 de abril de 2011



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También se incluyen créditos para financiar las obligaciones de servicio público declaradas en varias rutas del mercado intercanario, así como la ruta entre Menorca y Madrid. En el conjunto del año 2014 se destinarán 3,7 millones de euros a la financiación de estas rutas, que es la cantidad necesaria para hacer frente a las obligaciones contractuales de los dos contratos existentes en la actualidad.

En relación con la Agencia Estatal de Seguridad Aérea su presupuesto se incrementa desde los 48 millones del 2013 hasta cerca de los 61 millones en el proyecto del 2014. Este importante incremento, casi un 27%, obedece a la estrategia del Ministerio de Fomento para reforzar la seguridad aérea, un incremento que, como todo el presupuesto de esta agencia, se financia con ingresos propios y con cargo a las tasas que percibe por la prestación de sus servicios.

Señorías, paso ahora a exponerles el presupuesto de la Dirección General de la Marina Mercante. Esta dirección general gestionará un presupuesto total de 276,69 millones de euros, que supone un incremento del 33,8%, frente a los 206,72 millones que tenía en el presupuesto del 2013. Este presupuesto se encuentra dividido en tres programas, el Programa 497M, de salvamento y lucha contra la contaminación, que incluye 135 millones de euros, el 48,8% de los recursos, con el que se hace frente a las transferencias para la financiación de la entidad pública empresarial SASEMAR, Salvamento Marítimo…
La señora PRESIDENTA: Debe ir terminando ya.
La señora SECRETARIA GENERAL DE TRANSPORTES (Librero Pintado): Termino

… el Programa 441, de subvenciones del transporte marítimo, que incluye 97,41 millones y el Programa 454, de regulación y seguridad en el tráfico marítimo, que incluye 44,28 millones. Esos son los tres programas importantes y en ellos ha habido un incremento de un 44, 6 %.

Quería resaltar también la compensación económica a las empresas de transporte marítimo por la prestación de servicios de interés público que tiene una partida de 10,4 millones.

Por último, el presupuesto que incluye dos partidas para la financiación de SASEMAR, las cuales cubren los gastos corrientes y los gastos de capital, ascienden a 135 millones de euros.

Concluyo ya mi intervención, y quedo a su disposición para contestar a cuantas preguntas consideren.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, secretaria general.

Su comparecencia ha sido solicitada por el Grupo Mixto.

Tiene la palabra el señor Quintero.
El señor QUINTERO CASTAÑEDA: Muchas gracias, señora presidenta.

Buenos días, señora secretaria general de Transportes.

Ha hecho un resumen en cinco minutos, y la felicito porque es difícil hacerlo.

Voy a empezar por lo bueno, la garantía de una subvención del 50% para el transporte aéreo, que incluso se ha incrementado en el presupuesto, y ya no existe ninguna duda del esfuerzo que se está haciendo.

En cuanto al transporte marítimo, como saben, la subvención al transporte de mercancías se ha reducido en más de un 50% en estos tres últimos ejercicios presupuestarios, llegando en torno al 26% del transporte de mercancías, que evidentemente está muy lejos del cien por cien que incluso Europa avala. Este coste en Canarias va a suponer muchos problemas. Los importadores y los exportadores, tanto agrarios como industriales, están muy preocupados porque se pone en serias dudas la competitividad de nuestras empresas, ya que al pagar ese exceso de transporte no podemos competir en igualdad de condiciones en un mercado continental y europeo. Me gustaría saber, si aparte de los presupuestos, el Gobierno va a aumentar de alguna manera esta cantidad que usted ha dado hoy y que no llega ni siquiera al 26%.

Hablaba también del transporte marítimo. Como usted bien sabe, la OSP Canarias-Península se ha prorrogado porque la cantidad de la OSP que se había publicado no era rentable para ninguna compañía y ha quedado completamente desierta. Su ministerio, en respuesta escrita, ha dicho que hará un esfuerzo en 2014 para garantizar las conexiones de la OSP marítima. Esperemos que se haga ese esfuerzo y que se garantice esa OSP en las islas de La Palma, Fuerteventura y Lanzarote porque evidentemente sí va a tocar a Gran Canarias y a Tenerife, pero es fundamental que esto pueda llegar a La Palma, Fuerteventura y Lanzarote porque, si no, se incrementaría brutalmente la cesta de la compra y las exportaciones e importaciones a Canarias.

Por último, en cuanto al transporte aéreo, nos alegra que después de dos años de estar pidiéndole al Estado las bonificaciones de las tasas aéreas, ahora las ponga. Es verdad que en aquel momento algunos miembros del Gobierno la calificaron de política perversa, bolchevique y “pan para hoy y hambre para mañana”. Nos alegra de verdad que su ministerio haya rectificado en esto. Pero nos gustaría que nos dijera más concretamente cómo se van a hacer estas bonificaciones. Y lo digo porque el 14 de octubre AENA sacó una notificación en la que decía: En cuanto al descuento de nuevas rutas será hasta el cien por cien de las tasas de pasajeros en los vuelos a nuevos destinos que implanten las aerolíneas tanto nacionales como internacionales. Y en respuesta escrita, recibida ayer, 25 de noviembre, del ministerio se dice: La subvención de apertura de nuevas rutas de media será del 50% durante el primer año y 25 el segundo. Hay una contradicción. Y en esta respuesta no se dice nada, por ejemplo, de la tasa de descuento a la ampliación de las rutas de las aerolíneas y de que la ampliación de pasajeros será bonificada hasta un 75%.

Tampoco nos queda clara si son, como hace dos años, la bonificaciones de las rutas por aerolíneas individuales o por el conjunto de las aerolíneas, porque si es por el conjunto de las aerolíneas, no va a existir competencia entre las propias compañías; en cambio, si es individual, sí puede haber competencia y bajar precios, que es lo que al final querría el ciudadano.


La señora PRESIDENTA: Debe terminar, señor Quintero.
El señor QUINTERO CASTAÑEDA: Termino y después utilizaré el turno de portavoces.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Gracias.

Tiene usted la palabra, señora secretaria general.


La señora SECRETARIA GENERAL DE TRANSPORTES (Librero Pintado): Contestaré al señor Quintero.

Empezando por el tema de transporte de mercancías, como bien sabe, este viene por dos tipos de subvenciones; por un lado, las que son agrícolas y, por otro lado, las que son industriales. En el presupuesto que está planteado, por ejemplo, en el 2013, que llegó a tener una aportación en Canarias de 18,6 millones, lo que se reparte es la totalidad, el cien por cien dependiendo de las peticiones que nos lleguen. En el presupuesto, del 2013, por ejemplo, ha habido 3785 solicitudes agrícolas presentadas y se van a pagar absolutamente todas, y 5590 subvenciones industriales y se va a pagar también el cien por cien de las peticiones con el presupuesto de 10,3 millones que tienen.

Entiendo que estén pensando que se podría incrementar, y seguro que en cuanto estas medidas de austeridad pasen y se vuelva a recuperar la economía, obviamente se podrá volver a incrementar.

En cuanto a la OSP de Canarias con la Península que ha comentado, le diré que hay dos rutas que se cubren: una, con contrato de línea de interés general, que es la de Transmediterránea y, otra, sin contrato, que es la de Armas. La que es de contrato de interés general, es cierto que acabo el 30 de septiembre de este año 2013, y se lanzó un expediente a primeros de año para sustituirlo. Hubo un presupuesto, al cual no accedió ninguna compañía, y lo que ha hecho el Ministerio de Fomento ha sido prorrogar este contrato hasta marzo de 2014. Estamos ahora analizando, junto con las compañías navieras, cuáles son las potencialidades a incluir en el pliego de prescripciones, en las que consideraremos como algo ventajoso que se puedan tener esas rotaciones entre las islas que usted ha comentado.

Respecto al transporte aéreo, me gustaría aclarar que las bonificaciones no las adjudica el ministerio sino AENA, puesto que sus presupuestos proceden de las tasas no de los Presupuestos Generales de la Administración. Además de las bonificaciones que ya existen, se plantearon dos adicionales: una, que es cierto que es del cien por cien en todas aquellas rutas que sean nuevas, y cuando digo nuevas, me refiero a que cada aerolínea va a tener en su conjunto una ruta nueva, es decir, no puede desaparecer una y luego crearse otra; se trata de que con el volumen actual se incremente alguna ruta pero que no sea una modificación o una alteración de las ya existentes; o en aquellos casos de pasajeros adicionales, en cuyo caso la bonificación sería del 75%. A eso se le suman todas las bonificaciones que ya existen en toda la red de los aeropuertos; y específicamente en Canarias, en aquellos días valle que tiene cada aeropuerto, existe una bonificación del 50%. A lo mejor, de ahí viene el malentendido que puede existir.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, secretaria general.

¿Algún portavoz desea intervenir en el turno de portavoces?

El señor Quintero Castañeda tiene la palabra.
El señor QUINTERO CASTAÑEDA: Gracias, señora presidenta.

En primer lugar, quiero agradecer la explicación de la secretaria general. Ha quedado clara la confusión en cuanto a que el cien por cien se refiere a nuevas rutas completamente diferentes, no a la modificación, y el 75%, por aumento de aerolínea, no por todas, sino por cada una de ellas.

También quiero manifestar que no todo son malas noticias. En la reunión que mantuvimos con usted hace unos cuantos meses sobre la licitación y la convocatoria de concursos en la adjudicación de la OSP aérea en Canarias, en El Hierro-Gran Canaria-Gomera, Tenerife-Gran Canaria y Tenerife sur con Gran Canaria, me consta, tanto a mí como al Gobierno de Canarias, que ya se ha empezado esa tramitación con los informes pertinentes, incluso el Gobierno de Canarias ha recibido los informes de navegación aérea para empezar la licitación y va a tratar de mejorar las frecuencias y rutas para que sean beneficiarios los usuarios y no tanto las compañías.

Es verdad que me parecía incoherente −lo digo hoy, para que lo oiga el portavoz del Partido Popular aquí presente− y planteamos una moción que a lo mejor no tuvo esa cordialidad. El Partido Popular votó en contra de algo que usted estaba haciendo, y es que se pusiera en marcha la convocatoria de concurso de adjudicación de obligación de servicio público de estas rutas. Y quiero agradecérselo porque ya se está haciendo, y se va a hacer mejor, incluso, que el que teníamos.

Y algo que sí me gusto, que usted ya mencionó anteriormente, es que están haciendo un esfuerzo importante − y es algo que he venido reclamando hace mucho tiempo− para que la subvención real −esos más de 340 millones de euros, que en Canarias rondan los 190 millones− del 50% se distribuya a los pasajeros residentes, no las compañías. Porque llevo diciendo desde hace mucho tiempo que el Estado ha aumentado en los últimos años del 36 al 50% estas subvenciones; es verdad que ha hecho un esfuerzo muy grande, pero, desgraciadamente, el usuario, el residente canario −y lo hago extensivo a Baleares, Ceuta y Melilla−, no percibe esa subvención porque, paradójicamente, el precio del billete para el residente ha aumentado en los últimos años más de un 14%, pero en los últimos ocho, más de un 23%. Eso evidencia que el esfuerzo tan grande que está haciendo el Estado con los impuestos para Canarias no lo percibe el residente al volar sino, desgraciadamente, solo las compañías aéreas. Por eso, esa frase me ha gustado, y espero que el Gobierno siga haciendo todos los esfuerzos para que, de una vez por todas, el residente canario −así como los de Baleares, Ceuta y Melilla− vea realmente que esa subvención rebaja los precios del billete y no como hasta ahora, que solo en estos dos últimos años, el precio del billete interinsular en vuelos regulares a Canarias ha aumentado un 14% y mucho más del 23%, entre Canarias y la Península.

Muchas gracias.


La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Quintero.

Tiene la palabra la portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, la señora Fernández.


La señora FERNÁNDEZ PENA: Buenos días.

En primer lugar, quiero agradecer la comparecencia de la señora secretaria general de Transportes.

En segundo lugar, me gustaría que me aclarara por qué a lo largo de su intervención ha insistido en que se aumentan los programas 441M y 453 M, en referencia a las subvenciones, pero nada ha comentado sobre la ordenación y el apoyo al transporte terrestre. Y digo esto porque, al tiempo de incrementar estas partidas, el Ministerio de Fomento ha anunciado la supresión y el recorte de los servicios de transportes de viajeros en cuarenta y nueve líneas de media distancia, al menos en los territorios de Galicia y León, sin que sean sustituidos por otras alternativas. Me gustaría saber si incluye en estos presupuestos alguna partida para garantizar la movilidad de los usuarios de estas redes suprimidas.

Con referencia a los servicios de líneas regulares de viajeros por carretera, me gustaría que valorara el expediente que ha abierto la Comisión Europea al sistema de reparto de concesiones que, entre otros aspectos, carga contra las prórrogas de veinticinco años de las autonomías, lo que puede dar lugar, en caso de que el fallo sea positivo, a grandes indemnizaciones. Quiero saber, entonces, si el Gobierno tiene algún plan en caso de que el veredicto sea contrario a estas concesiones y si han cuantificado estas posibles indemnizaciones.

Con respecto a las compensaciones de RENFE-Operadora, las cantidades que aparecen reflejadas en el programa 441M se refieren en su totalidad a ejercicios vencidos, tanto para Cataluña como para el resto de España. Por tanto, me gustaría saber cómo se van a abonar los servicios de transporte público de viajeros por ferrocarril del año 2014, si va a ser a anualidad vencida o hay algo previsto para ellos.

En el programa 453M, se destinan 10,38 millones de euros para ayudas al abandono de la actividad por parte de los transportistas autónomos, cantidad inferior a la establecida en 2013, que era de 11,35 millones, y que resultó insuficiente, ya que solamente se pudieron resolver 365 solicitudes, todas ellas de mayores de 64 años, o con incapacidad reconocida. A la vista de estos datos, ¿considera usted que la consignación de 10,8 millones es suficiente para estas ayudas?

Si la Dirección General de Aviación Civil, a través del programa 455 M, va a recibir un presupuesto de casi 6,4 millones de euros más que el año pasado, un 32%, y según sus propias declaraciones ha sido así por la posibilidad de que se lleve a cabo una privatización parcial de AENA −así lo dijo en el Congreso también−, ¿puede decirme cuándo y cómo se va a sacar a la venta AENA y, qué beneficio económico y, sobre todo, técnico y logístico, va a reportar esta venta?

Respecto al programa 497M, de la Dirección General de Marina Mercante, si SASEMAR ha tenido un déficit en el año 2013 que superó los 35 millones de euros y si ahora presupuestan de nuevo una cantidad similar a 2013, que no solo es insuficiente para cubrir este déficit sino que generará más, ¿considera suficiente la secretaria general la cantidad consignada para una cuestión tan importante como la seguridad marina, o estamos ante un nuevo recorte de la seguridad? Todo parece indicar que sí; en los dos últimos años, los medios de los que dispone SASEMAR no han trabajado en simulacros completos y no se están haciendo todos los trabajos de mantenimiento necesarios, todo ello en aras de la sempiterna austeridad que, en este caso, es un suicido inducido para la gente del mar; y no lo digo yo, señora secretaria general, lo dicen los sindicatos de salvamento marítimo y las plataformas en defensa del sector marítimo pesquero, que no se están haciendo las labores necesarias de mantenimiento y de simulacros para estar preparados en caso de una emergencia.

Por tanto, mi pregunta es: ¿puede afirmar con rotundidad que no se redujeron gastos en mantenimiento, en prevención y en formación en SASEMAR?

Y la siguiente pregunta y última…


La señora PRESIDENTA: Vaya terminando, señora Fernández.
La señora FERNÁNDEZ PENA: La última pregunta. ¿Tiene SASEMAR sus medios en condiciones técnicas y está el personal perfectamente preparado ante un eventual accidente como el del Prestige?

Gracias.


La señora PRESIDENTA Muchas gracias, señora Fernández.

Tiene la palabra el señor Mateu.


El señor MATEU ISTÚRIZ: Gracias, señora presidenta.

Gracias, de nuevo, señora secretaria general de Transportes, señora Librero −como es de rigor comenzar mi intervención−, por su comparecencia y por trasladarnos una información que en algunos aspectos de los que usted gestiona tiene un carácter muy social, como todo el sistema de apoyo y ayuda a los transportes desde la Península a Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla y desde allí al resto del territorio español. Con eso el Gobierno demuestra nuevamente ese compromiso de conectividad y de cohesión territorial. Además, me alegra soberanamente, repito, me alegra soberanamente, que el señor Quintero, con el cual rivalizo en los debates en Pleno y en comisión, haya reconocido hoy mismo, nuevamente, como hizo su presidente, don Paulino Rivero en su momento, que la bonificación del 50% está perfectamente garantizada; y ello gracias a su actuación. Digo que es social porque, evidentemente, su parcela de actividad, como nos ha dicho, no es inversora, pero afecta directamente a los españoles en su movilidad y en el acceso a la igualdad de oportunidades.

En esa moción a la que se refería el señor Quintero, que no fue aceptada por el Grupo Parlamentario Popular en el Senado en la pasada Comisión de Fomento, nosotros dijimos lo mismo pero con distintas palabras. Me constaba fehacientemente que ustedes en la secretaría general estaban trabajando en la renovación de la OSP que finaliza en julio de 2014. El señor Quintero parece que tenía unos datos un poco más avanzados. Yo, desde luego, me tengo que situar en la posición del puro y duro trabajo y luego, cuando esté ya rematado, serán ustedes quienes nos anuncien cuáles son las condiciones de frecuencia, horario y precios. Pero eso sí, señora Librero, apoyo lo que dice el señor Quintero en cuanto a que esas ayudas las perciba el viajero en su bolsillo y no las compañías aéreas, que han realizado un incremento de precios, aunque evidentemente, al ser un sector liberalizado, no podemos influir para nada en la señalización de los precios del billete.

Evidentemente, tratamos del transporte marítimo y del aéreo, así como de la seguridad marítima, de la aérea y de AESA. Me gustaría saber cómo están articulando esa serie de inspecciones para mejorar la seguridad aérea, que es una de las constantes en este presupuesto elaborado por el Gobierno del Partido Popular.

En cuanto a SASEMAR, me gustaría saber su actividad y esa posible pérdida de capacidad operativa de la que habla la senadora Fernández, y que entiendo que no existe.

Para seguir garantizando esa conectividad, señora Librero −y no hablo solo de Canarias y Baleares−, si es usted tan amable, quisiera que nos indicara cuándo podemos tener ya resuelto el tema del helicóptero que vuela de Melilla a la Península. Con esto doy por finalizada mi intervención, como empecé, dándole las gracias a usted y a las personas que la acompañan en ese esfuerzo diario que realizan ustedes para gestionar estos presupuestos que son muy importantes para España.

Muchas gracias, señora Librero. Gracias, señora presidenta.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor Mateu.

Tiene la palabra, para finalizar con la comparecencia, la señora Librero.


La señora SECRETARIA GENERAL DE TRANSPORTES (Librero Pintado): Muchas gracias.

Empezaré contestando al señor Quintero. Trabajamos, como saben, con la debida antelación para conseguir la prórroga de las obligaciones de servicio público que finalizan en 2014. Ese contrato, a nuestro entender, se tiene que hacer con la comisión mixta creada con la comunidad autónoma y con el Gobierno canario. En el foro de esas reuniones les hemos hecho partícipes de las condiciones y de los requisitos que esa nueva licitación iba a tener porque entendemos que tenemos que acercarnos a los puntos que tienen más necesidades. Por tanto, estaremos atentos para que, cuando finalice la que está ahora mismo en vigor, la nueva esté disponible y no haya ninguna discontinuidad.

A la señora Fernández −que me ha hecho muchas preguntas y espero no olvidarme de ninguna de ellas− quiero decirle que sí he mencionado, aunque muy someramente porque cinco minutos no dan para mucho más, el tema del transporte terrestre y los presupuestos de este sector.

Hablaba usted también de la racionalización de las obligaciones de servicio público de la media distancia. He de decirle que esa racionalización es un ejercicio que se hizo de mejora de la eficiencia en el transporte y que de ningún modo ha dejado sin conexión a ninguna de las líneas o servicios que se suprimieron en su momento. En unas se hizo un ajuste de horarios, en otras un ajuste de material rodante, en otras se procuró la sinergia con los trenes y los servicios de larga distancia. Por lo tanto, el impacto en los ciudadanos no ha sido especial, puesto que al mismo tiempo que se han reducido, se han incrementado las frecuencias de los servicios de viajeros por carretera, de las concesiones nacionales y comunitarias del transporte por carretera. Y hablando del transporte por carretera, he de decirle que hemos tenido varias reuniones con la Comisión Europea respecto a las no conformidades que había planteado la implantación de las prórrogas de 2010 y 2011 en algunas comunidades autónomas sobre algunos contratos. La Comisión Europea, tanto en el grupo como en la reunión que se hizo con los documentos que le hemos mandado, ha entendido el tema y es favorable, puesto que en la LOT ya eliminamos uno de los principales temas que suscitó ese proyecto piloto.

El coste de RENFE-Operadora en 2014 se verá reflejado en el presupuesto de 2015. Como sabe, todos los presupuestos y todos los consumos de las subvenciones que se realizan a RENFE-Operadora siempre se hacen con un año de decalaje para que tanto las comisiones de seguimiento como el cierre de esas prestaciones de servicio sean definitivas.

En cuanto a la partida de la Dirección General de Avión Civil y AESA, ha incrementado su dotación a 6,4 millones y forma parte de un plan −vuelvo a mencionarlo aquí− de reforzamiento de la regulación y la supervisión. Hay normativas que van a ser aprobadas y que estarán vigentes próximamente, como el PSO, el Plan de Seguridad Operacional en el sector aéreo, y otras medidas encaminadas a cualquier modificación que tengan los actores, en este caso AENA. Este proyecto refuerza la regulación y la supervisión y no solamente de la Dirección General de Aviación Civil, sino también en algunos aspectos, de la Agencia Estatal de Seguridad.

Tenga plena confianza de que SASEMAR tiene todos los medios a su disposición. La prestación de sus servicios se hace con los profesionales cualificados y con los recursos materiales de naves, de buques, de helicópteros y aeronaves perfectamente mantenidos. Se hizo un simulacro total. Los simulacros que se hacen forman parte de un plan de seguridad que evoluciona en el tiempo. Lo único que aportan los simulacros totales es más participación de comunidades o de administraciones y no se centran tanto en las tareas que tiene que realizar SASEMAR en ellos.

Señor Mateu, muchas gracias por sus palabras. Como sabe, estamos trabajando de una manera continua y muy dura con los pocos recursos que tenemos en unas áreas tan sensibles para la ciudadanía, con toda la seriedad y con todo el rigor que somos capaces.

La seguridad aérea en AESA. He de decirle que el Plan de inspecciones para el 2013, que ya se incrementó con respecto al 2012, está dando sus frutos. Ya tenemos hechas por encima de 11 000 inspecciones a fecha del mes de octubre, lo cual nos va a llevar a unos resultados importantes este año.


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