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B) Por favor, proporcionen información detallada sobre los resultados de la revisión del programa de 40 acciones del gobierno federal, llevada a cabo por la Comisión para prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez. Sírvanse incluir también información sobre como el nuevo texto de la Norma Oficial Mexicana 046 sobre violencia familiar, sexual y contra las mujeres garantiza la protección y atención adecuada de los casos de abusos cometidos contra las mujeres.


  1. El Programa de las 40 acciones se configuró como la principal tarea de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez. Es preciso señalar que los puntos referentes a la investigación de homicidios de mujeres han sido cumplidos, mientras que varios de los puntos relacionados con la metodología de investigación se encuentran aún pendientes, dado que su implementación requiere la coordinación efectiva de distintos niveles de gobierno; existen otros más que se encuentran pendientes debido a que las labores comprometidas tienen un carácter permanente.




  1. Debe destacarse que varios de los puntos del Programa de las 40 acciones han sido retomados dentro de la estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad; que se trata de un programa de acción integral del gobierno federal con la participación del gobierno del estado de Chihuahua, el gobierno Municipal de Juárez y la ciudad juarense, sin precedentes en el diseño e implementación de políticas públicas.




  1. La estrategia responde a la difícil y compleja situación que enfrenta Ciudad Juárez e incluye 160 acciones concretas que se realizarán en la ciudad, integradas con tres características principales: participación ciudadana, integralidad de las políticas públicas y corresponsabilidad y participación de los tres niveles de gobierno. Este programa retoma once de los cuarenta puntos del Programa de las 40 acciones. Por lo que la vigencia y permanencia de estas acciones se ven reforzadas a través de este Plan, que involucra el actuar de los tres niveles de gobierno.




  1. Por su parte, la FEVIMTRA colabora con autoridades estatales en la búsqueda de mujeres y niñas desaparecidas de alto riesgo en Ciudad Juárez, Chihuahua, en el marco del documento suscrito por los órdenes niveles de gobierno, denominado Protocolo Alba.




  1. La FEVIMTRA ha participado en eventos para la búsqueda, localización, ubicación o identificación de mujeres desaparecidas dentro del Protocolo de atención, reacción y coordinación entre los tres niveles de gobierno en el caso de extravío de personas en el Municipio de Juárez, Chihuahua, denominado “Protocolo Alba”, con objeto de coadyuvar en la localización de aquellas mujeres que por su condición y forma de desaparición son consideradas de alto riesgo.




  1. Derivado de estas acciones, en 2007 y 2008 se reportaron 25 mujeres desaparecidas: 3 han sido localizadas vivas y se han ubicado 3 osamentas.




  1. En 2009 se activó el Protocolo en 10 ocasiones, como respuesta inmediata al reporte de desaparición de 4 menores y 4 mujeres, de las cuales se ha localizado a una menor de edad y 3 mujeres. Hasta marzo de 2010, el “Protocolo de Alba” no tuvo activación y tampoco se presentaron reportes de desaparición.


c) Por favor proporcionen información detallada y actualizada sobre los programas y medidas preventivas que se han adoptado para erradicar las prácticas delictivas cometidas por las corporaciones policíacas y militares a nivel estatal y federal que atentan contra la vida y la integridad física de las mujeres.


  1. La FEVIMTRA diseñó un programa de divulgación en medios impresos, compuesto de 22 materiales de difusión, entre los que se encuentran carteles, trípticos, desplegables, folletos y rotafolios que, juntos, alcanzaron un tiraje de más de 7´800,000 ejemplares. Los diversos materiales están dirigidos a:

  • Mujeres y hombres (jóvenes y adultos), a quienes se intenta: alertar sobre la existencia de estos delitos; ayudar a que reconstruyan la cultura que los propicia y solapa; informar sobre las conductas que los constituyen y las sanciones con las que son penados; alentar que los denuncien e informar sobre los derechos de las personas que los han sufrido y las formas en que pueden solicitar y recibir ayuda. Entre los materiales para estos grupos están la Cartilla de denuncia, el cartel y el volante La esclavitud moderna se llama trata de personas, el cartel Evitemos que suceda la violencia y el volante La violencia no es el camino.

  • Servidores públicos que atienden a víctimas de violencia de género y trata de personas, con los propósitos de sensibilizarlos y ampliar sus conocimientos sobre estos delitos, y sobre su obligación de sancionar a quienes los perpetran y ayudar a las víctimas; y de proporcionarles información que les sea útil para el mejor desempeño de su labor. Cumplen este fin la Guía de recomendaciones para agentes del ministerio público que atienden a víctimas de violencia contra las mujeres y trata de personas, el folleto La violencia no es el camino y el cartel Ayúdanos a evitarlo y denunciarlo.

  • Agentes sociales cuyas actividades están frecuentemente relacionadas con las actividades y los propósitos de la trata de personas; 3 por ejemplo, con el traslado y la recepción de las víctimas, o con los espacios en que se perpetra la explotación. Se imprimieron dos versiones del tríptico La trata de personas es un delito y la ley lo castiga, una dirigida a personas que trabajan en el sector hotelero y en centros nocturnos, y otra a transportistas.

  • Se imprimieron dos versiones del cartel Ayúdanos, sus familias las están buscando; que contienen fotografías y datos de mujeres y niñas que están reportadas como desaparecidas.




  1. En todos los materiales se ofrece información sobre la FEVIMTRA y sus funciones, con objeto de acercar a la población a los servicios proporcionados por la PGR en dicha Fiscalía. Se ha firmado una carta de intención con la Secretaría de Educación Pública, en la que se establecen los mecanismos de distribución de los materiales dirigidos a las jóvenes en las escuelas federales de Educación Media Superior, como el desplegable Mujer, aquí encontrarás información para saber qué hacer en caso de violencia, diferentes carteles orientados a prevenir la violencia contra las mujeres, y el rotafolios La violencia no es el camino, que servirá de apoyo para el desarrollo de reuniones de orientación.




  1. Durante enero de 2009 se distribuyeron 1 millón 380 mil materiales de difusión (17% del tiraje), gracias a la coordinación con el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades de la SEDESOL, con el apoyo de sus 32 oficinas estatales, y están siendo entregados o exhibidos en los puntos de entrega de apoyos. También se repartieron, principalmente en instituciones federales localizadas en todas las entidades del país, poco más de 38,000 carteles sobre prevención de violencia contra las mujeres y mujeres desaparecidas, que fueron impresos por la anterior Fiscalía.




  1. Por su parte, el CONAPRED señala que en aquéllos expedientes de queja y reclamación que fueron calificados como presuntos actos de discriminación y en los que se llega a emitir resoluciones por disposición (esto es posible sólo en expedientes de reclamación); efectuado conciliaciones o bien que se resolvieron durante el trámite, el CONAPRED podrá aplicar las siguientes medidas administrativas:

  • La impartición de cursos de sensibilización sobre el derecho a la no discriminación, a particulares, servidores y servidoras públicas, a quienes se atribuyeron o se relacionan con los hechos motivo de la queja o reclamación.

  • La fijación de carteles, en los que se promueva el derecho a la no discriminación y la modificación de conductas discriminatorias.

  • La presencia del personal del Consejo para promover y verificar la adopción de medidas a favor de la igualdad de oportunidades y la eliminación de toda forma de discriminación.

  • La publicación de la resolución por disposición en los medios impresos o electrónicos de comunicación.

  • Alguna otra medida que, previamente acordaron las partes a través de un convenio, y que aporte a una cultura por la igualdad y la no discriminación.




  1. La imposición de estas medidas administrativas a los particulares se sujetará a que se haya suscrito el convenio de conciliación correspondiente, o se haya resuelto el expediente de queja durante el trámite.




  1. Cabe destacar, que una vez que se radica un expediente de queja o reclamación, se realiza un análisis jurídico y se lleva a cabo el procedimiento respectivo (de queja o reclamación y de acuerdo con su calificación); sin embargo, en el supuesto de que se exponga algún caso grave y que de realizarse produciría consecuencias de difícil o imposible reparación; por ejemplo, relacionadas con violencia en agravio de las mujeres y/o que atenten contra su vida o integridad personal, se envían medidas precautorias a las autoridades o particulares para garantizar en todo momento los derechos de las mujeres y la atención adecuada de los casos, de conformidad con la normatividad aplicable —artículos 49 fracción IX y 63 del Estatuto Orgánico del Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación—. Asimismo, como parte de la tramitación de la queja se pueden enviar solicitudes de informe —artículo 59 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación— a las autoridades o servidores públicos de carácter federal; solicitudes de colaboración a particulares y autoridades, así como notificaciones de procedimiento conciliatorio a los particulares que se encuentren involucrados, entre otras.




  1. También se les brinda la asesoría y orientación jurídica que en derecho proceda, lo cual puede realizarse en el trámite de una queja o reclamación, o desde la Jefatura de Departamento de Orientación (de no surtirse la competencia de dicho Organismo) y de ser el caso, la canalización ante las autoridades correspondientes que deban de conocer de los hechos.



D) Sírvanse proporcionar información sobre los esfuerzos realizados para dar cumplimiento a la recomendación del Comité al referirse al deber del Estado de establecer criterios transparentes para que se determine con claridad, en casos conflictivos de competencia entre distintas autoridades judiciales, los casos en los cuales la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos relacionados con Actos de Violencia contra las Mujeres en el país puede asumir jurisdicción y ejercer la facultad de atracción de determinados hechos delictivos contra las mujeres.


  1. El gobierno federal, a través de la PGR FEVIMTRA, está elaborando una iniciativa de reforma legislativa a fin de que se amplíe la facultad de atracción para la investigación de los delitos de trata de personas que son competencia de las autoridades estatales, en los casos en los que, por su relevancia, se advierta una afectación particularmente grave al interés social o cuando se advierta la intervención de interés particulares ajenos a los de procuración de justicia, que afecte el normal desarrollo de la indagatoria, por lo que se esté impidiendo la persecución del delito.



27.- Rogamos proporcionen información detallada sobre que medias ha tomado el Estado Parte para facilitar la presentación de quejas en casos de actos violentos en contra las personas privadas de libertad. Por favor, incluyan información detallada sobre el número de quejas que se han recibido durante el periodo de consideración y el resultado de las mismas. En este sentido, rogamos incluyan información detallada sobre cuantas investigaciones se han abierto, cuantas personas han sido procesadas por este tipo de conductas y cuantas condenadas.


  1. De conformidad con el artículo 27 párrafo segundo de la Ley de la CNDH, cualquier persona puede denunciar presuntas violaciones a los derechos humanos ante este Organismo Nacional. Cuando los interesados están privados de su libertad o se desconoce su paradero, los hechos pueden ser denunciados por parientes o vecinos de los afectados e inclusive, por menores de edad.




  1. En atención a lo dispuesto por el artículo 92, del Reglamento Interno de la CNDH, la correspondencia que los internos de cualquier centro de reclusión envíen a la CNDH no puede ser objeto de censura de ningún tipo y debe ser remitida sin demora por los encargados del centro respectivo. En forma adicional, el segundo párrafo de dicho artículo, señala que las conversaciones que se establecen entre los servidores públicos de la CNDH y los internos de algún centro de reclusión, ya sea adultos o adolescentes, no pueden ser escuchadas o interferidas, ni fijadas en algún medio material.




  1. En el marco del Programa de Supervisión Penitenciaria, la CNDH cuenta con un área de atención telefónica que brinda de manera oportuna orientación a las personas que solicitan su intervención sobre aspectos penitenciarios. Cabe señalar que para facilitar la comunicación, se estableció una línea telefónica gratuita, la cual utilizan los internos recluidos en los distintos reclusorios del país para comunicarse.




  1. Con independencia de las visitas de supervisión penitenciaria que realiza la CNDH a centros penitenciarios de todo el país, personal de este Organismo acude a las instalaciones de diversos reclusorios, con la finalidad de investigar las quejas recibidas sobre casos particulares, relacionados con presuntas violaciones a derechos humanos de los internos.



  1. Durante el periodo 2007-2010, la CNDH registró un total de 1,690 expedientes de queja, donde se señala a autoridades federales responsables de la prevención y readaptación social, como las presuntas responsables de la violación a derechos humanos.




  1. Del universo de los 1,690 expedientes de queja, la frecuencia con la que se señala a las autoridades federales responsables de la prevención y readaptación social, como las presuntas responsables de la violación a derechos humanos es la siguiente: Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social de la SSP (865 quejas); Centro Federal de Readaptación Social Número 1 Altiplano (193 quejas); Centro Federal de Readaptación Social Número 4 Noroeste (179 quejas); Centro Federal de Readaptación Social Número 2 Occidente (135 quejas); Centro Federal de Readaptación Social Número 5 Oriente (82); Centro Federal de Readaptación Social Número 3 Noreste (73); Dirección de Comisionados de Menores de la Dirección General de Prevención y Tratamiento de Menores de la Secretaría de Seguridad Pública Federal (43 quejas); Colonia Penal Federal Islas Marías (35 quejas); Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial (32 quejas); Centro de Diagnóstico para Varones de la Secretaría de Seguridad Pública Federal (19 quejas); Consejo de Menores de la Secretaría de Seguridad Pública Federal, (15 quejas); Centro de Tratamiento para Varones de la SSP (14 quejas); y del Centro de Diagnóstico y Tratamiento para Mujeres de la Secretaría de Seguridad Pública (5 quejas).




  1. De los expedientes de queja registrados durante los años 2007 y 2008, los hechos violatorios a derechos humanos señalados con mayor frecuencia fueron los siguientes: violación a los derechos de los reclusos o internos, (276 expedientes); negativa al derecho de petición, (99 expedientes); negativa de atención médica, (21 expedientes); retención ilegal, (55 expedientes); negativa injustificada de beneficios de ley, (15 expedientes); violación a los derechos de los menores internos, (29 expedientes); imposición de castigo indebido a reclusos o internos (15 expedientes); trato cruel y/o degradante, (22 expedientes), e irregularidades en el traslado penitenciario, (18 expedientes);




  1. Por lo que se refiere al periodo 2009 y 2010, los hechos violatorios a derechos humanos más frecuentes fueron los siguientes: omitir proporcionar atención médica, (256 expedientes); acciones y omisiones que transgreden los derechos de las personas privadas de la libertad, (284 expedientes); acciones u omisiones contrarias a los derechos a las personas privadas de su libertad, (203 expedientes); prestar indebidamente el servicio público, (136 expedientes); omitir notificar a la familia o conocidos sobre el arresto, detención, traslado, lugar de custodia, estado físico y psicológico, así como situación jurídica, (119 expedientes); trato cruel, inhumanos o degradante, (53 expedientes); omitir responder en breve término a aquel que hizo la petición, (41 expedientes) y detención arbitraria, 34 (expedientes).



  1. Por otra parte, de los 1,690 expedientes de queja registrados, durante el periodo que se informa, se concluyeron 1,479 por las siguientes causales: por no existir materia, 700; solución a la queja durante su tramitación, 488; orientación jurídica, 120; conciliación, 107; acumulación, 42; no competencia, 3; falta de interés procesal del quejoso, 9; recomendación, 7, y desistimiento, 3, mientras que los 211 expedientes restantes se encontraban en trámite.



28.- Sírvanse comentar sobre las medidas adoptadas por el Estado Parte para erradicar el fenómeno de la trata de mujeres, niños y niñas con el fin de explotación sexual y física.


  1. El Ejecutivo Federal tiene un compromiso para prevenir y sancionar la trata de personas, así como en la atención, asistencia y protección de víctimas de este delito.




  1. México es Estado Parte de la Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convención de Palermo) y de su Protocolo para Prevenir, Suprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niñas, habiendo ratificado ambos instrumentos desde marzo de 2003.




  1. Entre las primeras acciones encaminadas a tipificar el delito de trata de personas, destacan las reformas que se realizaron al Código Penal Federal, al Código Federal de Procedimientos Penales y a la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada en marzo de 2007, previo a la publicación de la Ley Federal sobre Trata, relativas a la trata de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo.




  1. En el ámbito interno, el 28 de noviembre de 2007, entró en vigor la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas. El Decreto de Ley reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Penal Federal; el Código Federal de Procedimientos Penales; y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada.




  1. El ordenamiento jurídico mexicano está en línea con la Convención de Palermo y su Protocolo sobre trata de personas y tiene por objeto la prevención y sanción de la trata de personas, así como la protección, atención y asistencia a las víctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas, residentes o trasladadas al territorio nacional, así como a las personas mexicanas en el exterior. Otro avance importante es la incorporación de la figura de la reparación del daño a las víctimas.




  1. La ley introduce penas más severas así como distintos agravantes para quienes cometen este delito, que van de 6 a 12 años de prisión; así como 9 a 18 años de prisión, si el delito es cometido en contra de personas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tengan capacidad para comprender el significado del hecho o capacidad para resistirlo. La tentativa del delito de trata de personas también se sanciona con cárcel.




  1. Las autoridades deberán proteger la identidad de la víctima y de su familia, otorgarles facilidades para permanecer en el país mientras dure el proceso judicial y salvaguardar el libre desarrollo de su personalidad, su integridad y sus derechos humanos.




  1. Persiste el reto de homologar la legislación, ya que se tiene una ley que aplica en todo el territorio nacional en materia de fuero federal, pero solamente se persiguen bajo ciertos requisitos según el artículo 3 y 4 de la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el resto lo deja a regulación de los estados. En este contexto, 25 estados de las 32 entidades federativas han legislado en el tema de trata de personas12 y 7 estados carecen de legislación sobre la materia.




  1. Es así que en el PNDH, publicado el 29 de agosto del 2009, se incorporaron 8 líneas de acción. Además, se aceptaron 2 recomendaciones del Mecanismo de Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas respecto a este tema.

  • Capacitar en la identificación y atención de víctimas de trata de personas a policías, ministerios públicos y agentes migratorios.

  • Realizar un estudio empírico de las modalidades de la trata de personas a nivel nacional, con el objeto de dimensionar los efectos y alcances de cada expresión particular de dicho fenómeno delictivo.

  • Garantizar que la FEVIMTRA cuente con las atribuciones necesarias, así como con recursos humanos y financieros suficientes.

  • Fortalecer las instancias para la atención inmediata de víctimas del delito y sus familiares, con especial atención en las víctimas de trata.

  • Establecer directrices para regularizar la situación migratoria necesaria para la protección de las víctimas de trata así como de sus familiares.

  • Realizar campañas de difusión respecto de la igualdad de género, la diversidad y sus manifestaciones, la no discriminación, así como el conocimiento de las causas, consecuencias e incidencias de la trata de personas.

  • Establecer un proceso de formación y actualización profesional a las y los servidores públicos de que estén a cargo de la aplicación e implementación de la Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, que garantice el cumplimiento de los derechos humanos a favor de las víctimas de los delitos que en este ordenamiento se establecen.

  • Promover la armonización de las legislaciones estatales con los estándares internacionales en materia de combate a la trata de personas, particularmente los establecidos en el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños, que complementa la Convención contra la Delincuencia Organizada Trasnacional de la ONU.




  1. El 16 de julio de 2009, se instaló la Comisión Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas (CIPSTP), está integrada por los titulares de SEGOB, SCT, SRE, SSP, STPS, SS, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), la Secretaría de Educación Pública (SEP), la Secretaría de Turismo (SECTUR), y de la PGR. Asimismo, participan los titulares del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJERES), INM, el Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), el Consejo Nacional de Población (CONAPO), la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (COMAR) y como invitado para efectos consultivos la CNDH. Su Reglamento Interno se estableció el 15 de febrero de 2010.




  1. El objetivo de dicha Comisión es la prevención y sanción de la trata de personas, así como lo protección, atención y asistencia a las víctimas de estas conductas con la finalidad de garantizar el respeto al libre desarrollo de la personalidad de las víctimas y posibles víctimas.




  1. En 2010, el gobierno de México lanzó la Campaña Corazón Azul propuesta por la Oficina de las Naciones Unidas contra de la Droga y el Delito, la cual aspira a convertirse en el emblema global de la lucha contra la trata de personas. Su objetivo es dar visibilidad al problema a través de acciones de difusión masiva con materiales adaptados a la realidad de cada región del mundo; movilizar a los sectores público y privado, así como a la sociedad civil en contra de la trata de personas y fomentar la utilización del distintivo del “Corazón Azul” como una expresión de solidaridad con las víctimas de este delito.




  1. Se está elaborando el Programa Nacional para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, el cual contemplará medidas de atención y protección a las víctimas, coordinará la capacitación y formación continua a servidores públicos para prevenir el delito de trata de personas, así como desarrollará estrategias para erradicar la demanda y comisión del delito. En suma, es la estrategia donde el gobierno federal articulará todas sus acciones para prevenir y erradicar la trata de personas.




  1. La PGR a través de la FEVIMTRA se encarga de capacitar a los funcionarios que participan en el combate a la trata de personas desde el ámbito de la procuración de justicia, a fin de que conozcan un fenómeno delincuencial que recientemente fue tipificado.

  • Programa de Formación en Materia de Explotación Sexual Comercial Infantil, constituido por tres seminarios que se impartieron a servidores públicos y a integrantes de asociaciones civiles e instituciones académicas en la Ciudad de México y, paralelamente, mediante videoconferencias, en 9 entidades federativas: Baja California, Campeche, Quintana Roo, Tlaxcala, Sinaloa, Michoacán, Oaxaca, Tamaulipas y Distrito Federal.

  • Primer diplomado sobre trata de personas y procuración de justicia. Se realizó del 17 de octubre al 13 de diciembre de 2008 en la ciudad de México, en el cual participaron 57 servidores públicos (37 mujeres y 20 hombres).

  • Seminario-taller regional sur sobre trata de personas. Se llevó a cabo el 22 y 23 de octubre en Tapachula, Chiapas, en el marco de la Semana Nacional de Migración 2008. Participaron 60 servidores públicos (39 mujeres y 21 hombres).

  • Seminario-taller sobre Violencia sexual y familiar con perspectiva de género y derechos humanos. Se impartió del 27 de octubre al 31 de diciembre de 2008, en las instalaciones de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. Participaron 31 servidores públicos (25 mujeres y 6 hombres).

  • Seminario-taller en materia de explotación sexual comercial infantil. Se llevó a cabo del 27 de octubre al 31 de diciembre de 2008 en la ciudad de México, y paralelamente, gracias al Instituto Politécnico Nacional, se transmitieron videoconferencias en 9 entidades federativas: Baja California, Campeche, Distrito Federal, Michoacán, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas y Tlaxcala.

  • Curso-taller sobre detección e identificación de víctimas de trata de personas en México. La FEVIMTRA organizó dicha actividad en coordinación de la DGFP y el programa PROTEJA-USAID. El curso-taller se desarrolló durante el último cuatrimestre del 2008 y asistieron 176 servidores públicos (94 mujeres y 82 hombres). Dicha actividad se desarrolló en cinco sedes: Distrito Federal; Tijuana, Baja California; San Cristóbal de las Casas, Chiapas; Cancún, Quintana Roo; y, Guadalajara, Jalisco.

  • Conferencia sobre explotación sexual comercial infantil en los Estados Unidos de América y su impacto en México. Se llevó a cabo el 12 de noviembre de 2008, en colaboración con Infancia Común, A. C. y la Embajada de los Estados Unidos de América.

  • Seminario–taller para las regiones sur-sureste sobre atención integral a víctimas de trata de personas. Se realizó del 2 al 4 de junio de 2009 en el municipio de Solidaridad, Quintana Roo. Participaron 81 servidores públicos (57 mujeres y 24 hombres), incluyendo también los estados de Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

  • Foro latinoamericano de trata de personas y procuración de justicia. Se llevó a cabo del 15 al 17 de diciembre de 2008 en la ciudad de México. Participaron 60 servidores públicos de diversos países de Centro y Sudamérica que trabajan en el combate a la trata de personas (23 mujeres y 37 hombres).

  • Mesas de trabajo. Se llevaron a cabo el 5 y 6 de octubre y contó con expertos franceses y nacionales para el desarrollo de un Manual sobre técnicas de investigación para la integración de averiguaciones previas desde la atención y protección integral a víctimas de trata de personas, teniendo como ejes transversales la perspectiva de género, de derechos humanos y de protección integral de los derechos de la infancia.




  1. La CNDH creó en octubre de 2007, el Programa contra la Trata de Personas, el cual tiene como objetivo establecer estrategias y acciones para prevenir, erradicar y sancionar la trata de personas, así como proteger y dar asistencia a las víctimas de la misma.




  1. El principio fundamental de dicho programa es la salvaguarda de los derechos humanos de las víctimas de este delito y atender el problema de forma integral, en tres aspectos básicos:




  1. Jurídico: conocer y difundir los instrumentos normativos internacionales sobre la trata de personas, para su cabal cumplimiento; así como promover la compatibilización de nuestro sistema jurídico con estos; y, lograr una legislación homogénea en las entidades federativas.




  1. Institucional: fomentar la coordinación con los tres niveles de gobierno para sensibilizar, capacitar y vigilar a los servidores públicos a fin de que cumplan sus obligaciones para la eficaz prevención, persecución y sanción del delito, y una eficiente protección, atención y asistencia a las víctimas del mismo.




  1. Social: promover y coordinar acciones de cooperación y vinculación de todos los sectores de la sociedad civil con el fin de lograr una eficaz respuesta a este problema.




  1. Dentro del programa, la CNDH se propuso la integración de 10 Comités Regionales contra la Trata de Personas. De esta manera, durante 2008 se instalaron cuatro Comités en las sedes siguientes: Tijuana, Baja California; Nogales, Sonora; Aguascalientes, Aguascalientes, y Campeche, Campeche. Y en 2009 se finalizó la instalación de los Comités, ya que se crearon en Tapachula, Chiapas; Reynosa, Tamaulipas; Coatzacoalcos, Veracruz; San Cristóbal de Las Casas, Chiapas; Villahermosa, Tabasco, y Ciudad Juárez, Chihuahua. Los Comités tienen como objeto principal constituirse en observatorios nacionales para dar seguimiento a la actuación de las autoridades en la materia y están integrados por servidores públicos de los tres niveles de gobierno y por defensores civiles de derechos humanos especializados en este delito.




  1. En 2008 la CNDH realizó las siguientes actividades en contra de la trata de personas:

  • A propuesta de la CNDH, el 26 de mayo de 2008 las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, República Dominicana y México firmaron la creación de un grupo de trabajo denominado: Comité Regional contra la Trata de Personas. En noviembre del mismo año, el Comité celebró su segunda reunión plenaria en Mérida, Yucatán. Este Acuerdo tiene como propósito diseñar las estrategias y acciones regionales para el combate a este delito del Plan de Acción Conjunta México-Centroamérica, así como establecer vínculos de comunicación con las autoridades nacionales, organismos internacionales y los actores de la sociedad civil involucrados en la materia para la cooperación y coordinación de esfuerzos en la prevención de este flagelo, y para la protección y asistencia de las víctimas.

  • Se realizaron dos foros regionales con el propósito de impulsar la homogenización del marco jurídico nacional relativo a la trata de personas, el primero en coordinación con el Senado de la República en Culiacán, Sinaloa, y el segundo en colaboración con el gobierno del estado de Campeche, celebrado en la ciudad de Campeche.




  1. En 2009, se realizaron las siguientes actividades:

  • El 23 de febrero se presentó oficialmente el cortometraje La esclavitud del siglo XXI: la trata de personas, herramienta de prevención y sensibilización que expone algunas de las formas en las que se comercia con personas dentro y fuera de nuestras fronteras. El foro y la presentación de dicho cortometraje en San Juan Bautista Tuxtepec, Oaxaca, se realizó el 15 de octubre y contó con la participación de 600 alumnos de los diferentes niveles de educación escolar en dicha población, así como de servidores públicos federales, estatales y municipales.

  • El 19 de marzo, en el municipio de San Pablo Guelatao, Oaxaca, la CNDH dio inicio a la Campaña Nacional Radiofónica para Prevenir el Delito de Trata de Personas a Favor de las Comunidades Indígenas, conjuntamente con la CDI, el INALI, la Comisión para la Defensa de los Derechos Humanos del estado de Oaxaca y el Ayuntamiento de Guelatao de Juárez, Oaxaca. La transmisión de la campaña se tradujo a las lenguas maternas locales mixe, zapoteca y chinanteca.

  • Dentro de las actividades de difusión del Programa contra la Trata de Personas de la CNDH, el día 9 de septiembre se presentó al público en general la coedición realizada entre la CNDH y Proteja-USaid, denominada “La legislación penal mexicana en materia de trata de personas y los delitos relacionados”, con objeto de contribuir al conocimiento y visibilización de la trata de personas y los delitos relacionados, a través de investigación y análisis comparativos.

  • El 10 de septiembre, la CNDH y Microsoft firmaron un Acuerdo de Colaboración, el cual tiene por objeto impulsar la iniciativa “Navega Protegido en Internet“. De manera conjunta las partes diseñarán estrategias y realizarán acciones para la promoción y defensa de los derechos humanos, poniendo especial énfasis en la prevención y erradicación de la trata de personas y el enganche de éstas por medio de Internet, el acoso y hostigamiento en línea, así como la pornografía, el abuso y el turismo sexual, particularmente de menores de edad; asimismo, promoverán y coordinarán acciones de cooperación y vinculación con todos los sectores de la sociedad civil con el fin de lograr una eficaz respuesta a este problema.




  1. La CNDH recibió 10 quejas durante el periodo 2007 al 2010, en las que se señaló el hecho violatorio de trata de personas, de las cuales 4 están en trámite y 6 se concluyeron de la siguiente forma: 2 por orientación, 2 por no existir materia, 1 por amigable composición y 1 por falta de interés procesal del quejoso.




  1. Por su parte, la SSP en el marco del Programa Nacional de Promoción de los Derechos Humanos, dicha dependencia ha puesto en marcha un Programa de Capacitación en Materia de Trata de Personas, dirigido a personal responsable de la seguridad de usuarios, trabajadores e instalaciones, así como entre los prestadores de servicios de transporte, turísticos y en general cualquier giro mercantil o civil que opere dentro de las instalaciones de Puertos, Aeropuertos, Centrales de Autobuses, Empresas Ferroviarias y Puntos Fronterizos. Asimismo, se implementó un programa de capacitación en coordinación con los gobiernos locales, donde se ha brindado capacitación a Policías Estatales y Municipales. Ambos tienen la finalidad de prevenir y, en su caso, identificar, para poder canalizar, a las víctimas de tráfico ilícito de migrantes y de trata de personas a centros especializados.




  1. Entre las principales actividades, destacan:



Actividad y/o Programa

Personal Capacitado

Seminario Trata de Personas “Hacia el Diseño de un Marco Jurídico del Fenómeno de la Trata” SSP-US-PROTEJA; México, D. F., 24 al 28 de Septiembre 2007.

300

Foro “Hacia Estrategias a favor de las Víctimas del Delito” Manzanillo, Colima 26 y 27 de noviembre de 2007.

700

Programa Limpiemos México (Policías Estatales y Municipales) febrero-junio 2008; julio-septiembre de 2009 y octubre de 2009.

14,529

Prevención e Identificación de Probables Víctimas de Trata (Policías Federales, Estatales y Municipales, INM, SEDENA, prestadores de servicios turísticos, de aerovías, transporte terrestre, cadenas hoteleras y sociedad civil) Marzo 2008 a abril de 2009.

785

Seminario Internacional “La violencia contra las mujeres y el papel de las policías: “La Trata de Mujeres”, conjuntamente con la Secretaría de Relaciones Exteriores, México, D. F. 29 y 30 de octubre de 2009.

1,353

Programa Nacional de Capacitación en Derechos Humanos para la SSP (Policía Federal, Prevención y Readaptación Social y Servicio de Protección Federal) Enero-mayo 2010.

812

Total

$18,479



  1. Por lo que hace a la difusión y prevención de la trata de personas, se ha iniciado una campaña a nivel nacional para informar los medios y los fines que utilizan los tratantes para enganchar a las víctimas. Esta acción abarca, entre otros: Estaciones de Policía, Puntos Fronterizos y de Internación al País, Aeropuertos Internacionales y Nacionales, Centrales de Autobuses, Puertos Comerciales, Zonas Turísticas, Carreteras, Clínicas de Salud, Hospitales, ministerios públicos, Comisiones Defensoras de Derechos Humanos, Juzgados, Miembros de la Red Nacional de Atención a Víctimas, Municipios que cuentan con mayor número de población, Escuelas, Universidades, Parques y espacios públicos, bibliotecas, así como en oficinas y dependencias de gobierno.




  1. Entre los principales títulos publicados se encuentran:

  • Guía, Carteles y Trípticos “Trata de Personas”;

  • “Guía de Acompañamiento a las Víctimas”;

  • “Modelo Especializado para la Toma de Declaraciones Infantiles”; “La Denuncia como Elemento Terapéutico para el Niño Víctima del Delito”;

  • “Acciones para Evitar la Revictimización del Niño Víctima del Delito, manual para acompañar a Niños a través de un Proceso Judicial”;

  • “Pedro el Valiente. Cuento para Ayudar al Niño Víctima del Delito”.




  1. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF), a través del Programa para la Protección y Desarrollo Integral de la Infancia, en particular, mediante la temática de Explotación Sexual Infantil, promueve acciones sistémicas alineadas a un Plan de Acción Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotación Sexual Infantil.




  1. La operación de la temática se basa en dos estrategias:




  1. Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotación Sexual Comercial Infantil (ESI)

  2. Implementación de Planes de Acción para la Prevención, Atención y Erradicación de la Explotación Sexual Infantil en las Entidades Federativas


Coordinación Nacional para Prevenir, Atender y ESI.

  1. Instalada el 23 de octubre de 2001. Es encabezada por el SNDIF y está integrada por 32 instituciones públicas, privadas, académicas, organizaciones de la sociedad civil y organismos internacionales. La Coordinación es un mecanismo ejecutor del Plan de Acción Nacional en contra de este fenómeno. Opera a través de cinco subcomisiones: Articulación de Esfuerzos, Prevención, Atención, Protección Jurídica y Defensa de los Derechos de la Niñez, e Investigación




  1. Es importante mencionar que, en el presente año, la Coordinación ha iniciado un proceso dinámico para la integración y actualización permanente de una Agenda Nacional para la infancia y adolescencia en materia de ESI; para promover esquemas de trabajo integral para la prevención y atención; así como concretar un compromiso permanente que facilite la construcción de una política pública dirigida a la niñez; que priorice la prevención de los riesgos y la generación de espacios de oportunidad; mientras que, en la atención considere a las niñas, niños y adolecentes como el actor principal con un papel activo, en torno al cual se realicen todas las acciones; al tiempo que se generen espacios para la participación de las niñas, niños y adolescentes víctimas o en riesgo. Asimismo, promover que las instancias correspondientes realicen en el ámbito de sus competencias las acciones necesarias para la adecuación del marco jurídico, que permita generar los mecanismos para la protección jurídica y asegurar que las leyes garanticen los derechos de la infancia y la igualdad de oportunidades.




  1. Las actividades antes mencionadas, tendrán como referencia atender los compromisos adquiridos por el gobierno de México en los tres Congresos Mundiales Contra la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes, las recomendaciones realizadas por el Comité de Derechos del Niño, el Informe del Experto Independiente sobre el Estudio de la Violencia contra los Niños y el Examen Periódico Universal del Consejo de Derechos Humanos de la ONU, las disposiciones ratificadas por México en el Convenio 182 sobre la Eliminación de las Peores formas de Trabajo Infantil; así como, recoger las conclusiones de las Mesas Regionales en Materia de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes celebradas en 2009




  1. Como parte de la reorientación del Plan de Acción Nacional, las Subcomisiones están desarrollando acciones entre las que destacan:



Subcomisión de Atención:

  • Se desarrolló el Sistema Nacional contra la Trata de Personas, busca generar un registro y seguimiento de casos o presuntos casos de explotación sexual infantil, a partir de las denuncias o conocimiento que tengan de ellos las instancias públicas de manera directa o indirecta, a fin de darle seguimiento tanto a la denuncia como a la atención de la víctima. También se podrán obtener datos cuantitativos y cualitativos sobre las características del fenómeno de ESI.

  • Glosario de Términos en Materia de ESI, el cual tiene como objetivos homologar criterios entre los prestadores de servicios, dirigidos a niñas, niños y adolescentes víctimas o en riesgo de ESI, lo que permitirá la identificación de niñas, niños y adolescentes víctimas o en riesgo, así como profesionalizar los servicios brindados Este Glosario también será un insumo para el resto de las Subcomisiones.

Subcomisión de Investigación:

  • Se han identificado Municipios de origen, tránsito y destino de la explotación sexual infantil, lo que ha permitido identificar las zonas en las que se hace necesario focalizar acciones interinstitucionales. También es un insumo para posteriormente profundizar sobre las características sociodemográficas de estos lugares que los hace susceptibles a la ESI.




  • Se está trabajando en la elaboración de Criterios Homologados para el Desarrollo de Diagnósticos, lo que permitirá que las investigaciones que se realicen desde diferentes disciplinas, cuenten con ciertos que permitan el cruce de información, comparar datos, complementarlos, y esta forma contar con información que pueda ser aprovechada al máximo.


Subcomisión de Protección Jurídica y Defensa de los Derechos de la Niñez:

  • Se realizó un análisis de la legislación federal y estatal vigente en materia de explotación sexual infantil y Trata de Personas, con el objetivo de analizar la tipificación de delitos y sanciones que permitan identificar aquellos ordenamientos y entidades en las que es necesario promover reformas en la materia.



Implementación de Planes de Acción para la Prevención, Atención y Erradicación de la Explotación Sexual Infantil en las Entidades Federativas

  1. El Sistema Nacional DIF promueve- a través de los Sistemas Estatales DIF- el diseño e implementación de Planes de Acción a nivel Local, mismos que alineados con el Plan de Acción Nacional contemplan la ejecución de acciones en materia de articulación, prevención, atención, protección jurídica y defensa de los derechos de la niñez, que son implementadas a través de comités o coordinaciones locales.




  1. Cabe destacar, que el SNDIF tiene una función normativa, por lo que no brinda atención directa a población víctima o en riesgo de la Explotación Sexual, mientras que los Sistemas Estatales DIF son normativos y en algunos aspectos operativos, autónomos y dependen del Ejecutivo de cada una de las entidades federativas, por lo que no están obligados a reportar o informar sobre aquellas actividades que realicen con recursos Estatales.




  1. En este contexto, con la finalidad de promover acciones preventivas y de atención a problemáticas específicas, entre las que se encuentra la ESI, el SNDIF, celebra anualmente convenios de colaboración con los Sistemas Estatales DIF, 22 de los cuales realizan acciones en materia de ESI, para lo que destinado los siguientes recursos:



Temática

2010

Explotación Sexual Infantil

$7’100,000



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