Acta no. Sesiones Ordinarias Legislatura 2017 2018 4


COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE ACTA No. 11 (Martes 25 de septiembre de 2018) Sesiones Ordinarias



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COMISIÓN PRIMERA CONSTITUCIONAL PERMANENTE

ACTA No. 11

(Martes 25 de septiembre de 2018)

Sesiones Ordinarias

Legislatura 2017 - 2018


En Bogotá, D.C., el día martes 25 de septiembre de 2018, siendo las 09:00 a.m. de la mañana, se reunieron los miembros de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, en el Salón Boyacá del Capitolio Nacional, previa citación. Presidida la Sesión por su Vicepresidente el Honorable Representante Jorge Méndez Hernández.




La señora Secretaria de la Comisión Primera Constitucional Permanente, doctora Amparo Yaneth Calderón Perdomo, procede con el llamado a lista y verificación del Quórum (como primer punto del Orden del Día).
PRESIDENTE: Muy buenos días. Señora Secretaria sírvase llamar a lista.
SECRETARIA: Si señor Presidente, siendo las 9:40 de la mañana procedo con el llamado a lista.
Contestaron los siguientes Honorables Representantes:
ARIAS BETANCUR ERWIN

DIAZ LOZANO ELBERT

ESTUPIÑAN CALVACHE HERNAN GUSTAVO

GOEBERTUS ESTRADA JUANITA MARIA

LOPEZ JIMENEZ JOSE DANIEL

LORDUY MALDONADO CESAR AUGUSTO

MATIZ VARGAS ADRIANA MAGALI

MENDEZ HERNANDEZ JORGE

PEINADO RAMIREZ JULIAN

RODRIGUEZ CONTRERAS JAIME

SANCHEZ LEON OSCAR HERNAN

TRIANA QUINTERO JULIO CESAR

USCATEGUI PASTRANA JOSE JAIME

VALLEJO CHUJFI GABRIEL JAIME



En el transcurso de la Sesión se hicieron presentes los Honorables Representantes:
ASPRILLA REYES INTI RAUL

BURGOS LUGO JORGE ENRIQUE

CORDOBA MANYOMA NILTON

DELUQUE ZULETA ALFREDO RAFAEL

GONZALEZ GARCIA HARRY GIOVANNY

HOYOS GARCIA JOHN JAIRO

HOYOS MEJIA SAMUEL ALEJANDRO

LEON LEON BUENAVENTURA

LOSADA VARGAS JUAN CARLOS

NAVAS TALERO CARLOS GERMAN

PRADA ARTUNDUAGA ALVARO HERNAN

REYES KURI JUAN FERNANDO

RIVERA PEÑA JUAN CARLOS

ROBLEDO GOMEZ ANGELA MARIA

SANTOS GARCIA GABRIEL

TAMAYO MARULANDA JORGE ELIECER

VEGA PEREZ ALEJANDRO ALBERTO

VILLAMIZAR MENESES OSCAR LEONARDO

WILLS OSPINA JUAN CARLOS
Con excusa adjuntalos Honorables representantes:
ALBAN URBANO LUIS ALBERTO

CALLE AGUAS ANDRES DAVID

PULIDO NOVOA DAVID ERNESTO

RESTREPO ARANGO MARGARITA MARIA

RODRIGUEZ RODRIGUEZ EDWARD DAVID
Señor Presidente la Secretaria le informa que se ha registrado Quórum Deliberatorio.
PRESIDENTE: Sírvase leer el Orden del Día.
SECRETARIA: Si señor Presidente.
HONORABLE CAMARA DE REPRESENTANTES

COMISION PRIMERA CONSTITUCIONAL
SESIONES ORDINARIAS

LEGISLATURA 2018 - 2019

SALÓN BOYACÁ

CAPITOLIO NACIONAL

ORDEN DEL DIA



MARTES VEINTICINCO (25) DE SEPTIEMBRE DE 2018

09:00 A.M.
I
LLAMADO A LISTA Y VERIFICACION DEL QUÓRUM
II
INVITACIÓN A FUNCIONARIOS
Invitados:

Ministro de Salud y Protección Social, Doctor Juan Pablo Uribe Restrepo

Ministra de Justicia y del Derecho, Doctora Gloria María Borrero Restrepo

Director de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Doctor Carlos Eduardo Valdés Moreno.

Directora General Instituto Colombiano de Bienestar Familiar “ICBF”, Doctora Juliana Pungiluppi Leyva.

Directora de Incidencia Asociación Probienestar de la Familia Colombiana – PROFAMILIA, Doctora Natalia Acevedo.



Coordinadora Grupo de Derechos Humanos “INPEC”, Doctora Alejandra Patricia Restrepo Martínez.
Tema: Proyecto de Ley No. 051 de 2018 Cámara “Por medio de la cual se modifica la Ley 599 de 2000, implementado el procedimiento de castración química obligatoria, complementando la pena privativa de la libertad en caso de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales, en menor de 14 años y se dictan otras disposiciones”.
Proposiciones aprobadas en esta Célula Legislativa y suscritas por los Honorables Representantes Adriana Magali Matiz Vargas y Luis Alberto Albán Urbano.
III
PROYECTOS EN PRIMER DEBATE PARA DISCUSION Y VOTACION
1. Proyecto de Ley No. 051 de 2018 Cámara “Por medio de la cual se modifica la Ley 599 de 2000, implementado el procedimiento de castración química obligatoria, complementando la pena privativa de la libertad en caso de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales, en menor de 14 años y se dictan otras disposiciones”.

Autor: H.R. Álvaro Hernán Prada Artunduaga.

Ponente: H.R. Álvaro Hernán Prada Artunduaga.

Proyecto Publicado, Gaceta: 567/2018

Ponencia Primer Debate. Gaceta No. 688/2018
2. Proyecto de Ley No. 018 de 2018 Cámara “Por medio de la cual se modifica parcialmente la Ley 1209 de 2008 y se dictan otras disposiciones.”

Autor: H.R. Alfredo Rafael Deluque Zuleta

Ponente: H.R. Alfredo Rafael Deluque Zuleta

Proyecto Publicado, Gaceta: 561/2018

Ponencia Primer Debate. Gaceta: 687/2018
Comisión Accidental: HH.RR. Alfredo Rafael Deluque Zuleta, Ángela María Robledo Gómez, Gabriel Santos García, Juanita María Goebertus Estrada y Jorge Eliecer Tamayo Marulanda.
IV
PRESENTACIÓN DEL INFORME EN RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL PARA EL AÑO 2019, DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 4º DE LA LEY 3ª DE 1992
Integrantes de la Subcomisión: HH.RR. Gabriel Jaime Vallejo Chujfi -C-, Elbert Díaz Lozano -C-, Julio Cesar Triana Quintero y Alejandro Alberto Vega Pérez.
V
ANUNCIO DE PROYECTOS

(Artículo 8. Acto Legislativo 01 de 2003)
VI
LO QUE PROPONGAN LOS HONORABLES REPRESENTANTES
El Presidente, El Vicepresidente,

Samuel Alejandro Hoyos Mejía Jorge Méndez Hernández
La Secretaria, La Subsecretaria,

Amparo Yaneth Calderón Perdomo Dora Sonia Cortés Castillo
Ha sido leído el Orden del Día señor Presidente y aún continuamos con Quórum Deliberatorio.
PRESIDENTE: Damos la cordial bienvenida a los Representantes Juan Carlos Losada, Partido Liberal y el doctor Gabriel Santos, Centro Democrático.
Sírvase señora Secretaria manifestar quienes de los invitados se encuentran presentes en el recinto.
SECRETARIA: Si señor Presidente. De los invitados, esta es una Proposición que se diera en el transcurso de la discusión de este Proyecto. Proposición presentada por la doctora Adriana Magali y el Representante Albán. El señor Ministro de Salud y Protección Social, doctor Juan Pablo Uribe Restrepo manda la siguiente Comunicación: Doctora Amparo Calderón Secretaria Comisión Primera. Referencia: Invitación observaciones y comentarios Proyecto de Ley No. 051 de 2018 Cámara “Por medio de la cual se modifica la Ley 599 de 2000, implementado el procedimiento de castración química obligatoria, complementando la pena privativa de la libertad en caso de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales, en menor de 14 años y se dictan otras disposiciones”. Respetada doctora Amparo: Agradezco la amable invitación a participar en la Sesión del día martes 25 de septiembre de 2018, en donde se escucharán las observaciones y comentarios del Proyecto de Ley de la referencia, pues el diálogo legislativo es un elemento necesario para la construcción de políticas que permiten el abordaje de asuntos transcendentales para el país, como es el caso que nos convoca. Infortunadamente, por encontrarme a la misma hora atendiendo un Debate de Control Político al que estoy citada, no podré asistir, como hubiese sido mi deseo. No obstante, estaré atenta a las conclusiones derivadas de la discusión que servirán de referencia para construir la posición oficial del Ministerio de Salud y Protección Social. Cordial saludo Diana Isabel Cárdenas Gamboa, Encargada de las Funciones del Ministerio de Salud y Protección Social.
Ellos igualmente han manifestado que delegan al doctor Ricardo Luque, Director del Grupo de Salud Sexual y Reproductiva, pero no va a intervenir. Así mismo señor Presidente con relación a la Ministra de Justicia y del Derecho, no hemos tenido ninguna comunicación. El Director de Medicina Legal y Ciencias Forenses el doctor Carlos Eduardo Valdés Moreno, se encuentra presente en el recinto. La Directora General del Instituto de Colombiano de Bienestar Familiar delega y manda la siguiente comunicación: En atención a la invitación a la Audiencia Pública, no es Audiencia es Sesión, relacionada con el Proyecto de Ley No. 051 de 2018 Cámara “Por medio de la cual se modifica la Ley 599 de 2000, implementado el procedimiento de castración química obligatoria, complementando la pena privativa de la libertad en caso de delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales, en menor de 14 años y se dictan otras disposiciones”, programada para el próximo martes 25 de septiembre de 2018 a partir de las 9:00 a.m., de manera atenta informo que para esa fecha me encuentro citada a Debate de Control Político en la Comisión Séptima del Senado de la República, motivo por el cual no podré asistir a la invitación en mención. No obstante, lo anterior y teniendo en cuenta la importancia del tema a tratar, delego a la doctora Adriana Rocío Manjarrez González, asesora de la Dirección de Protección del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para que asista en mi nombre. Le agradezco haga extensiva esta excusa a los demás invitados a la Audiencia, no sin antes reiterar la disposición de este Instituto en atender las invitaciones de la Comisión Primera Constitucional Permanente. Cordialmente Juliana Pungiluppi, Directora General. Y ya está en el recinto la doctora Adriana Rocío.
La Directora de Incidencia Asociación Probienestar de Familia Colombiana Profamilia, no asiste y tampoco ha delegado a nadie. La Coordinadora Grupo de Derechos Humanos INPEC, la doctora Alejandra Patricia Restrepo no nos ha mandado ninguna comunicación. Así que en conclusión señor Presidente, de los invitados el titular que está es el doctor Carlos Eduardo Valdés Moreno, hay dos delegados uno del Ministro de Salud, la de la Ministra Encargada que ha delegado, pero no va a hacer intervención y la delegada del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar que sí va a intervenir. Ese es el informe señor Presidente que debe dar la Secretaría con relación a los invitados para tratar el Proyecto de Ley del Primer Punto del Orden del Día señor Presidente.
Señor Presidente estamos con Quórum Deliberatorio.
PRESIDENTE: Le cedemos el uso de la palabra al doctor Carlos Eduardo Valdés, Director de Medicina Legal y Ciencias Forenses.


La Presidencia concede el uso de la palabra al doctor Carlos Eduardo Valdés Moreno, Director de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

Muy buenos días señor Presidente, Honorables Representantes, muy buenos días para todos y todas. Agradezco la gentileza al haber invitado al Director del Instituto de Medicina Legal para abordar el tema sobre la castración química a violadores sexuales en niños. Quiero comenzar mi intervención haciendo una radiografía, yo sé que todos ustedes la conocen, pero quiero hacer énfasis en algunos puntos del tema de violencia sexual tal y como la vive el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.


La violencia sexual comparada entre el año 2017 y 2018 ha aumentado en cerca de un 17%, este año en lo corrido del 1º de enero al 31 de agosto hemos registrado un total de diecisiete mil quinientos setenta y cuatro casos, la violencia sexual está afectando tanto a hombres como a mujeres, de estos más de diecisiete mil casos el 84% o 84.5% afecta a la mujer y el 15.5% afecta al hombre, en lo referente a las edades es muy importante hacer este énfasis, los niños de cero y cuatro años presentan un incremento en este período entre enero y agosto, hemos registrado dos mil niños afectados entre cero y cuatro años eso significa 8.2 niños por día; niños de cinco a nueve años hemos registrado cuatro mil trescientos uno eso significa 17.7 niños por día; niños que van entre diez a trece años hemos registrado en este año cinco mil seiscientos ochenta y seis, eso significa 23.4 niños por día y niños entre catorce y diecisiete años hemos registrado en este año tres mil cuatrocientos veinticuatro, eso significa 14.1 niños por día.
Los meses donde se suceden estas violaciones generalmente están muy por igual, sin embargo, hay un aumento en la violencia sexual dirigida a los niños y niñas en los meses de abril y mayo, guarda relación un poco con los periodos de descanso que se dan en el mes de abril y muy seguramente por Semana Santa y algunos periodos de descanso en el mes de mayo. Ahora, los agresores el 96% de los agresores son conocidos, según registros del Instituto de Medicina Legal el cuarenta y seis son familiares, el 22.3 son conocidos, el 8.2 son amigos, el 6.9 son parejas o exparejas, recuerden ustedes que en Colombia niñas de once años ya están constituyendo parejas. De tal manera que el agresor conocido constituye el 96% de los agresores. Dónde se perpetran estos estas actuaciones? El 72% se realiza en la vivienda, el 8.8 en la calle, el 3.3 en centros educativos, el 2.1 en espacios libres y el 3.3 en lugares de hospedaje. Ahora, la conducta de abuso sexual, de agresión sexual hacia los niños está predominantemente manifiesta por el abuso sexual no el acceso carnal, el acceso carnal en los niños sólo corresponde al 2.3% de los niños son accedidos, cerca del 96%, 97% corresponden a actos de actos sexuales abusivos. En la gran mayoría de los niños que hemos visto en clínica es decir en los consultorios, no presentan lesiones externas, la gran mayoría presentan lesiones muy manifiestas en el área psíquica, sólo el 2.7 presentan politraumatismos es decir algún tipo de trauma a nivel general y el 1.9 en áreas genitales y paragenitales.
Esta radiografía la he querido hacer para complementarla con unas condiciones médico-forenses. Respecto de la castración química sólo existen datos de personas que tienen castración química como tratamiento por cáncer de testículo, la castración química disminuye la lívido pero no afecta el objeto sexual. Me explico, si una persona tiene preferencias por los niños eso no lo va a afectar la testosterona, la testosterona le va a disminuir la lívido, pero en los pacientes que han sufrido castración química la testosterona, la disminución de la testosterona se acompaña de efectos secundarios muy importantes como son la depresión, la pérdida de peso, la pérdida del volumen muscular, el aumento de las patologías cardiovasculares porque aumenta el porcentaje de colesterol de alto peso con la producción de ateromas a nivel de las arterias, produce osteoporosis, afecta el metabolismo del calcio, por esta vía produce trombosis vascular y debilidad física. En los pacientes que han sido tratados con castración química, la castración química se revierte muy fácilmente, esos pacientes para que el tratamiento sea efectivo, requieren un seguimiento muy estricto porque la castración química impone un sostenimiento de la dosis en sangre tal que si eso se revierte y les aclaro que eso se revierte con una pastilla tan sencilla como Sildenafil es decir Viagra, se revierten los efectos de la castración química y se vuelve a la misma sintomatología.
De tal manera que cuando en clínica se tienen pacientes con cáncer y se les da como tratamiento la castración química, tienen que ser pacientes a los cuales se les hace un seguimiento muy estricto, no solamente para mantener los niveles de la sustancia que va a inhibir la testosterona, si no el seguimiento para la patología. Una de las patologías importantes es la depresión y quiero llamar la atención en el incremento de los suicidios en Colombia por depresión, especialmente en las edades entre los treinta y los cincuenta años. Lo importante es que el estudio que hemos hecho sobre agresores, nos muestra que aquellos agresores que hemos estudiado tienen una historia previa de violencia no siempre ligada a violencia sexual, en los estudios que tenemos en el Instituto de Medicina Legal sobre los agresores sexuales tienen una fuerte incidencia la violencia intrafamiliar, la violencia sufrida desde niños, la violencia que han sufrido en su edad adolescente y no hay mucha relación entre la agresión sexual, es decir si hubiesen sido agredidos sexualmente. Hemos encontrado también que el agresor no es un enfermo mental, el agresor no es un enfermo mental sólo en un porcentaje de 1.8 tienen conductas de pedofilia como trastorno mental que ameritaría en ese caso un tratamiento muy particular, un seguimiento desde el punto de vista de la psiquiatría y la psicología.
Con esto quiero decirles que la violencia sexual está íntimamente relacionada con la violencia de pareja, con la violencia intrafamiliar, con la violencia hacia la mujer, no guarda relación directa con la testosterona. De acuerdo a los estudios del Instituto la violencia sexual es resultado de una disfunción social y no es resultado de una disfunción hormonal, de nada se obtiene promulgando una Ley de Castración Química Obligatoria si eso se revierte con Sildenafil que es de venta libre, que es el Viagra, muy poco favor le haríamos desde nuestro punto de vista si el tratamiento para la violencia sexual no se hace desde un punto de vista integral de esta sociedad desde la educación, la salud, la vivienda y no desde los testículos. Muchas gracias señor Presidente.
PRESIDENTE: Muchas gracias a usted doctor Carlos Eduardo Valdés, muy importante ilustración para el desarrollo y el estudio de este Proyecto. Un saludo cordial al Honorable Representante Nilton Córdoba Manyoma, al doctor Harry González, a la doctora Ángela María Robledo, al doctor Juan Carlos Rivera, al doctor Germán Navas Talero y al doctor Buenaventura León. Señora Secretaria confirme si tenemos Quórum Decisorio?




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