1. democracia participativa y nuevas relaciones gobierno – sociedad



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Los crecientes límites de la educación

Se ha otorgado a la educación el carácter de inversión social con las más altas tasas de beneficio, tanto para los individuos como para las sociedades. Sin embargo, una serie de factores han contribuido a debilitar la idea generalizada de que la educación formal es el mejor camino para la movilidad social y la superación de la pobreza. Existe una gran cobertura a nivel de la educación primaria. Sin embargo la CEPAL señala que el capital educativo mínimo, en términos de acceso al bienestar y al correspondiente ingreso laboral, demanda en la región completar el ciclo secundario y cursar como mínimo 12 años de estudios.

Los sistemas educativos ofrecen una educación pobre donde las condiciones de la demanda son más desfavorables: es en ambientes pobres donde se evidencia la falta de capacidad de los padres y de las comunidades para poder exigir servicios de mejor calidad.

Educación y círculo vicioso de la pobreza

El desafío de superar el denominado “círculo vicioso de la pobreza” es hoy mayor - en un contexto de creciente pobreza en la región - si tomamos en cuenta tres elementos claves para dimensionar mejor la tarea pendiente como son: a) Los parámetros para medir la transmisión intergeneracional de la pobreza son más altos que antes. b) Los desafíos de crecimiento económico para poder reducir la pobreza extrema. Estudios prospectivos recientes señalan que en México, para reducir la mitad de incidencia de la pobreza dentro de 16 años tendría que alcanzarse un crecimiento del producto por persona de 2,5% anual; si, con mejor suerte, lograra crecer al 3% per cápita, le tomaría 40 años superar esa situación. También creciendo a 3% por persona, Chile tomaría 37 años para abatir la pobreza extrema. Brasil, en cambio, requeriría 81 años.4 c) Escaso impacto del crecimiento regional sobre la ocupación y crecimiento del empleo informal. Cifras de la OIT señalan que el lento proceso de crecimiento en la región tiene escaso impacto en el mercado de trabajo y que en la década del 90' de cada 100 nuevos empleos creados, 84 correspondieron al sector informal (trabajadores independientes, trabajos domésticos y microempresas). Entre el 65 por ciento y 95 por ciento de los empleados que trabajan en microempresas no tiene contrato escrito y entre el 65 por ciento y el 80 por ciento no está afiliado ni a sistemas de salud ni de pensiones de vejez. El explosivo incremento del trabajo informal en la región tiene claras y distintas expresiones en los seis países estudiados.

La educación enfrentando la pobreza creciente

La experiencia acumulada proporciona algunas pistas para enfrentar la creciente pobreza con políticas donde la educación pueda tener papeles determinantes.

a. Atención integral de la población infantil: Los estudios coinciden en la necesidad de priorizar la atención integral de la población infantil pobre y de generalizar la educación pre-escolar como llave maestra para enfrentar el círculo vicioso de la pobreza, hay evidencias cada vez más notorias de los efectos de ampliar los núcleos de atención educativa a los niños de 3 a 5 años vía prácticas formales o no escolarizadas y de las ventajas competitivas que tienen los niños que asistieron a centros pre–escolares respecto a quienes no tuvieron esa oportunidad. A esta educación inicial deben sumarse esfuerzos para que en los tres primeros grados de vida escolar los niños en situación de marginalidad puedan efectivamente aprender a leer, escribir y resolver problemas.

b. Atención de adolescentes y jóvenes en situación de pobreza: Es preciso también privilegiar la formación de jóvenes y adolescentes para el ejercicio de la ciudadanía y el trabajo como medio de subsistencia, incorporando mayores contenidos de matemáticas y ciencia y tecnología en su formación. Se requieren programas alternativos de educación secundaria y estrategias de intervención para los jóvenes que se ven obligados a abandonar prematuramente sus estudios medios, con ofertas de capacitación que les posibiliten un ingreso rápido a puestos de trabajo o a la generación de pequeñas empresas; en todos estos casos será necesario enfatizar la enseñanza de las matemáticas básicas y el aprendizaje en la resolución de problemas cotidianos.

c. Atención educativa de las madres en situación de pobreza: La coincidencia de analfabetismo y bajos niveles de escolaridad femeninos con bolsones de pobreza y la importancia de la mujer madre como factor educativo y cultural de su familia y como potencial mayor soporte de sus hijos en la etapa escolar, demandan atenciones educativas específicas a mujeres en situación de pobreza. Las intervenciones políticas para lograr la equidad deben ser concebidas como estrategias a largo plazo. Abordar la inequidad a través de programas compensatorios constituye une solución incompleta al problema de la desigualdad educativa, se deben prever las posibles distorsiones de este tipo de programas si no están asociados con otras políticas sociales y recursos locales.

d. La urgencia de mayor financiamiento: Un problema central es el relativo al mayor financiamiento para la educación y a estrategias que permitan determinar un mejor modo de gastar el dinero para mejorar la eficacia interna y emprender una acción que permita a cada actor o estamento asumir sus responsabilidades en los logros de matrícula universal, de permanencia en los centros educativos, consiguiendo una educación pública más calificada. En este contexto será esencial optar por mecanismos de evaluación para conocer si nuevas estrategias de inversión son eficaces para mejorar la eficiencia interna del sistema educativo.

La complejidad de la exclusión y de políticas para enfrentarla

Atender las principales cuestiones o problemas por enfrentar especificados en los textos de Schwartzman y de Cervini/Tenti, deviene en acción obligada si se quieren hacer viables las anteriores opciones estratégicas. Los bajos resultados educativos demandan cambios en el contenido de la formación y en la profesión docente que les permita enfrentar con éxito la heterogeneidad y la precariedad de la escuela pública. Se requiere, asimismo, desarrollar políticas efectivas de descentralización y de autonomía de las escuelas, considerándose cambios en los estándares curriculares.

Situación A: Las insuficiencias redistributivas

Es lugar común la demanda de políticas sociales, educación incluida, con mayores rangos de inversión para enfrentar el problema de la exclusión. Los mejores índices de crecimiento económico y una mejor distribución de ingreso, se señala, son condición indispensable para enfrentar la pobreza. Sin embargo, a pesar de la innegable importancia de la distribución del ingreso, esta variable no es suficiente. El nivel de ingreso de las familias y la incidencia de la pobreza son variables tan o más importantes que tomar en cuenta.

Situación B: Los promedios nacionales ocultan diferencias internas.

El caso brasileño ilustra con claridad la ambigüedad de la relación entre desarrollo económico, la expansión educacional y diversas dimensiones de desigualdad social. El incremento sustantivo de la matrícula escolar no afectará necesariamente la posición de los estudiantes de diferentes procedencias sociales en la distribución de los certificados educacionales y en el acceso a puestos de trabajo significativos. El Nordeste afro brasileño quedó educacionalmente muy rezagado en contraste con Sao Paulo o el Sur del país, ello ha influido para las diametralmente opuestas variaciones en materia de alfabetización y educación.

Analfabetismo en la región

Otro tema fundamental en relación a educación tiene que ver con el problema del Analfabetismo en la región, ya que es una de las expresiones más graves de la inequidad y exclusión social.

Junto a los complejos avances en educación, tanto los gobiernos como la sociedad civil, han desarrollado diversos programas de alfabetización. No obstante, a pesar de los avances obtenidos, el analfabetismo es todavía un problema grave y urgente en nuestra región, especialmente en algunos países y entre determinados colectivos de la población.


En la región existen más de 34 millones de personas adultas analfabetas absolutas y 110 millones de personas jóvenes y adultas en plena edad activa que no han finalizado los estudios de primaria. Esta última cifra supone que el 40% de la población de América Latina no ha finalizado la educación primaria y, por ello, se encuentra en una situación similar a la de las personas analfabetas.
La alfabetización es una medida de justicia social que depende de la decisión política de los Gobiernos. Es un fin en sí misma en cuanto que es un derecho humano básico de todas y cada una de las personas, emanado del derecho fundamental a la educación. Por ello es también una deuda y un compromiso ético de los Estados, que tienen el deber de atender a todas las personas excluidas del derecho a la educación y de promover un desarrollo económico centrado en la persona humana .

La alfabetización constituye también un factor determinante para favorecer el desarrollo de cada mujer y cada hombre a título personal y para lograr el crecimiento económico y la cohesión de nuestras sociedades , ya que es:

A. Un instrumento clave para la lucha contra la pobreza, la enfermedad, la mortalidad infantil, la violencia y la delincuencia, situaciones que guardan relación estrecha con el analfabetismo. La alfabetización es un componente imprescindible en los programas de desarrollo económico y social que se proponen satisfacer necesidades de grupos de población que sufren pobreza o exclusión, especialmente las mujeres, poblaciones indígenas y afro descendientes.

B. La base, en el marco de políticas locales de desarrollo, para integrar a la población a la participación social (cultural, económica y política) y a los procesos de desarrollo nacional porque:

 Permite que la persona pueda adquirir más y mejores conocimientos y desarrollar habilidades para tomar decisiones eficaces como individuo, como integrante de la familia y de la comunidad.

 Crea y fortalece una conciencia reflexiva y crítica.

 Mejora las posibilidades laborales ya que es la base imprescindible de cualquier capacitación profesional y promoción en el empleo.

 Favorece una ciudadanía formada, informada, con capacidad de participación, seguimiento y fiscalización de los asuntos públicos.


La universalización de la alfabetización y la educación básica para todos los jóvenes y adultos en Iberoamérica son objetivos posibles y necesarios, por lo urge en el marco de las políticas de Estado, fortalecer los planes nacionales en cada país.
Presencia en redes en relación a la Defensa del Derecho a la Educación

a) Campaña Latinoamericana por el derecho a la Educación

Desde el año 2000 el CEAAL ha apostado por construir en América Latina un referente de instituciones latinoamericanas que trabajan por hacer realidad el derecho a la educación, articulando la capacidad de propuesta a la defensa y vigilancia de la sociedad civil. Apostamos por políticas educativas que garanticen una educación equitativa y participativa, con condiciones de acceso y de desarrollo de los conocimientos que respondan a las necesidades y proyecciones específicas de los diversos grupos de la población, especialmente de los marginados. Una educación que desarrolle procesos educativos horizontales, críticos y proposititos de cambio y transformación de la situación de pobreza y exclusión en el que nos desenvolvemos en los países de la región .

Esta apuesta la desarrollamos en estrecha relación con instituciones hermanas como Ayuda en Acción, la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos, Democracia y Desarrollo (PIDHDD), Action Aid, más adelante con IBIS, DVV, Save The Children y lo que ahora constituye La Campaña Latinoamericana por el derecho a la educación . La pertenencia a esta red ha implicado la presentación de propuestas, la participación activa como miembros del Comité Directivo, asumir responsabilidades dentro el Plan de Trabajo, etc. A nivel de los Foros se ha abierto una nueva iniciativa que es apoyada por la Campaña Mundial, la de desarrollar el proyecto de Incidencia a nivel de cada país, hecho que demanda a las instituciones miembros de los Foros un trabajo permanente de estudios, propuestas, ligazón con el movimiento social y vigilancia del derecho a la educación.

En ella están articuladas muchas instituciones del CEEAL que en sus países actúan en red, foros o mesas de trabajo y que tienen la apuesta de incidir en políticas públicas desde la actuación de la sociedad civil. Esta línea de trabajo la entendemos como una contribución al objetivo de la democratización de nuestras sociedades y la búsqueda de una educación liberadora.

Desde la CLADE también se elaboran estudios, posicionamientos públicos ante gobiernos, organismos multilaterales, los mismos que deben estar mejor articulados a las prácticas del CEAAL. Así también se discute la importancia de la justiciabilidad, como uno de los mecanismos de exigencia a los gobiernos para que cumplan con los acuerdos, planes a los que se comprometen.

b) Campaña Mundial por el Derecho a la Educación

Así también el CEAAL para ejercer presión al más alto nivel es miembro de la Campaña Mundial. Busca también establecer una mayor relación entre redes hermanas como son la ANCEFA en África, ASPBAE en Asia Pacífico y trabajar más coordinadamente en diversos foros internacionales. Esta intencionalidad estará marcada en el año 2008 y se profundizará. También impulsamos la Semana de Acción Global para que los líderes de nuestros países asuman la responsabilidad de la implementación de los acuerdos por el derecho a la educación. Las acciones de la Semana en articulación con estudiantes, docentes, padres de familia y autoridades locales es también un espacio de vigilancia social por la educación y una contribución al desarrollo del movimiento social por la educación.

En el año 2008 se ha desarrollado un informe acerca de la situación del derecho a la educación en 156 países, en base a indicadores como los de; a) acceso a la educación; matricula oportuna; c) voluntad política; d) transparencia; d) calidad de los aprendizajes. Este informe fue presentado a UNESCO como un insumo que da cuenta de la situación de la educación. La información ha sido punto de crítica para algunos ministerios de educación como los de Colombia, Ecuador quienes señalan que ellos sí están avanzando en hacer efectivo el derecho a la educación en sus países. Y otros como el Perú, que si bien no ha realizado una crítica frontal, señala el pesimismo del informe.

Quiere decir que una estrategia como la presentada, podría ser afinada y discutida entre nosotros como aporte a la vigilancia de las políticas educativas.

Lo importante es que en cada país estos informes se debatan y se realice a nivel de las regiones. Como un ejemplo señalamos un caso peruano; la presentación de dicho informe en la Región Ayacucho, con la presencia de autoridades del Gobierno Regional y la Dirección Regional de la Educación, la Defensoría del Pueblo, la Red por la Calidad Educativa, la Asociación de Alcaldes y Regidores Escolares y la Campaña Peruana por el derecho a la educación. En este evento de seguimiento a las políticas educativas se analizaron los indicadores arriba mencionados de manera concreta, arrojando por ejemplo que en el caso de acceso a la educación y calidad educativa existe una desatención de los niños de 0 a 3 años, y de una población aproximada de 50 mil, sólo 24,549 son atendidos por el sistema escolar; en relación a los aprendizajes esperados sólo se alcanza el 4.6% en el área de comunicación integral y el 2.6% en el área de lógico matemática, en primaria. Y en quinto de secundaria el 8.2% se logra en comunicación integral y el 3% en el área lógico matemática. Esta situación es más grave en las áreas rurales donde los niños no son atendidos adecuadamente en su propia lengua. Lo mismo se pudo observar en relación a la voluntad política ya que no se destina el 6% del financiamiento prometido para educación sino apenas el 3.2 % a pesar de los acuerdos nacionales, de los créditos suplementarios y del compromiso del Congreso de la República por financiar una mejor educación.

c) UNESCO: Grupo de trabajo de ONgs, EPT

Uno de los principales objetivos en la relación con UNESCO tanto a nivel regional como del Grupo de trabajo de ONGs (Paris), ha tenido como mira la visibilización de la problemática de América Latina, resultado que podemos señalar que hemos ido apuntalando. Así también hemos asumido la representatividad de la Campaña Latinoamericana para actuar en este espacio, en el 2007 UNESCO nos encargó la elaboración de un documento titulado: Estudio de la participación de la Sociedad Civil en los procesos de diálogo de la Educación para Todos. Documento bajo la autoría de la Campaña Latinoamérica y el CEAAL .

d) Foro Social Mundial y de las América

El FSM es un espacio de debate democrático de ideas, profundización de la reflexión, formulación de propuestas, cambio de experiencias y articulación de movimientos sociales, redes, ongs y otras organizaciones de la sociedad civil que se oponen al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital y por cualquier forma de imperialismo. Después del primer encuentro mundial, realizado en el 2001, se configuró como un proceso mundial permanente de búsqueda y construcción de alternativas ante políticas neoliberales.

En dos Foros y en alianza con la Campaña Latinoamericana hemos presentado para el debate la situación de la educación, el financiamiento en relación a las políticas neoliberales. Más se precisa un trabajo con mayor capacidad de proposición y en ese sentido el trabajo de incidencia podría contribuir al desarrollo de propuestas.

ENFOQUE DEL PROGRAMA

Cómo entendemos la Incidencia

La incidencia en políticas educativas la entendemos como un proceso sociopolítico que implica negociar poder para transformar en políticas públicas propuestas del campo popular relacionadas a los problemas de la calidad educativa, la equidad, la inclusión y el financiamiento de la educación, los cuales afectan el ejercicio pleno del derecho a la educación y el logro de otros derechos fundamentales.
Un primer asunto que esta definición plantea es que la incidencia política actúa en el campo de las relaciones de poder, generalmente inequitativas en la sociedad latinoamericana, que permitan no sólo cambios en las políticas, sino la construcción de una democracia más inclusiva y participativa.
Un segundo asunto de reflexión sobre la incidencia política es en qué medida y de qué maneras participan los movimientos sociales y los sectores populares que plantean sus propuestas. Esto implica, invertir la pirámide y las prioridades de la participación social mediante un esfuerzo deliberado, sostenido y consistente de información, comunicación, debate y educación ciudadana que posibilite el empoderamiento de los sectores y organizaciones populares en la batalla por el derecho a la educación como derecho de cada uno y para todos y todas.
Un tercer asunto es el campo cultural. Es necesario ubicar la experiencia de incidencia en políticas en los actuales contextos en que se da la política en general. Las políticas neoliberales generan una creciente polarización y exclusión. Las relaciones sociales basadas en la competencia y el mercado se erigen como modelos no solo económicos sino también en las relaciones sociales y los valores. En este sentido, la incidencia en políticas es necesariamente un ámbito de lucha por la instalación de nuevas relaciones y propuestas que van acompañadas de valores como la solidaridad, la defensa de los derechos, la defensa de la tierra, etc.
Como parte del programa tenemos el reto de ir discutiendo y delineando las estrategias que contribuyan en explicitar cómo se configura y expresa el poder en la sociedad, es decir cómo se logra tener fuerza suficiente para que las propuestas que hacemos sean tomadas en cuenta, recordando que específicamente lo estamos haciendo desde el campo educativo y conscientes que para cualquier cambio se requiere una mirada abarcadora de los procesos políticos y sociales en curso.

Un enfoque formativo basado en la EP

El programa se sustenta en el enfoque Crítico - Reflexivo, capaz de desarrollar diversas capacidades teórico prácticas para incidir en la realidad socio educativa.

Nos basamos en los supuestos de la EP y persistimos en lo siguiente:

 Pensamiento crítico para el análisis de la realidad política, social, cultural, económica, en el sentido de avanzar hacia la emancipación personal y social.

 Una propuesta educativa que empodera a actores y contextualiza los aprendizajes, que implica el reconocimiento de relaciones y de intereses de un lado y de otro.

 Una intencionalidad política emancipadora en nuestras propuestas.

 El reconocimiento del rol de los sujetos con los que trabajamos como actores de su emancipación.

 Entender a los sujetos en sus múltiples dimensiones: racionales, afectivas, lúdicas, trascendentes.

 Desarrollo de procesos pedagógicos que interactúan con las dimensiones mencionadas para la transformación personal y social.

 Metodologías y estrategias de trabajo que contribuyen a que los sujetos se construyan como personas activas, participativas, sujetos sociales de derechos y ciudadanos aportando al bien común.

 Sentido, rol y formas de organización para la incidencia.

 Movilización social para la incidencia en el desarrollo educativo local, regional.

El programa se propone contribuir a desarrollar capacidades en los participantes, integrando el saber, el saber hacer y el ser, de manera que puedan tener un desempeño autónomo y crítico, cuyo resultado sea contribuir a hacer visible el derecho a la educación en el marco de la democratización de nuestras sociedades.

Si bien hay un énfasis en las transformaciones en las personas y sus cambios, esto necesariamente se articula a la construcción de una organicidad que construye y de construye, que delibera acerca de las formas de actuar y pensar. Ya que el poder es una relación social, es un acto colectivo, por ello es fundamental verlo también desde una dimensión organizativa: articulación de personas y articulación de organizaciones.

Esto es justamente uno de los elementos claves que aportó la Educación Popular: considerar el acto educativo como un acto colectivo y social no personal ni individual y por ello considera la educación como una relación entre personas, grupos y toda la sociedad.

Este programa va dirigido a los miembros de las organizaciones afiliadas al CEAAL que realizan acciones de incidencia en políticas educativas o que están interesados en involucrarse en las mismas.

5. INTERCULTURALIDAD. Un diálogo: Educación Popular e Interculturalidad .

Un documento para avanzar

El proyecto político liberador, emancipatorio, libertario en construcción será desde la diversidad y pluralidad cultural y étnica.

La realidad dada dándose

El camino que han seguido las relaciones entre diferentes grupos culturales a través de la historia, ha pasado por alguno, varios o todos los siguientes momentos. Unos que son, por principio negativos, tales como:

El exterminio: Entendemos el exterminio como la eliminación física de otro pueblo culturalmente distinto. Considerar el exterminio como una forma de relación entre pueblos podría parecer equivocado si lo analizamos de manera estática: un pueblo extermina a otro, luego, no existe relación. Sin embargo, resulta que en muchas ocasiones algunos pueblos han pasado muchos años tratando de exterminar a otros sin lograrlo, llegando a establecerse relaciones de persecución y exterminio por un lado y resistencia por el otro.

La dominación y exclusión social: En este sistema encontramos básicamente las mismas ideas del anterior respecto a la diversidad cultural: el racismo extremo. Sin embargo, el pueblo dominante, al encontrar formas de explotación económica del otro pueblo, plantea, en lugar del exterminio, la esclavitud o alguna forma de subordinación similar a ésta. El pueblo dominante construye un sistema económico basado en la explotación absoluta de los otros pueblos y un sistema social (político - cultural) que los excluye. De ahí la categoría de “ciudadano” con derechos y obligaciones para unos, que necesariamente implica otra categoría, la de “no ciudadano”, “ciudadano de segunda” o esclavo para los otros.




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